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现代社会是个结构复杂、分化加速、联系密切、价值多元的社会。政府只是多中心治理模式下诸多社会管理主体中的一个，社会管理权力正在向民间社团、社会中介组织、企业转移。或者说，政府必须依靠上述组织的通力合作，才能实现对社会的有效治理。进入21世纪，我国加入WTO后，进一步提高了改革开放的深度和广度，与世界的经济社会交往日益增多，培育并促进各类社团的成熟发展，已成为我国深化机构改革、实现政府职能转变、完善社会主义市场经济、尽快与国际社会接轨、建设现代市场体系的重要内容，也是构建和谐社会的必然要求^[1]。