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摘 要：国家就全面推进依法治国，进行顶层设计和战略部署，这是法治中国建设的一个重要里程碑。法治的执行对十三五规划的实现，对新时期国家治理的意义重大。依法治国是坚持依宪治国，依宪执政；人民权益是法治发展的重要方面；依法执政，应纳入政绩考核指标体系；政府权利都有法律依据；并且从组织到个人，培养全国的法治精神。
关键词：法治，依法治国，国家治理
“法治中国”凸显了中国法治发展的新取向。习近平总书记早在2013年1月就如何做好新形势下政法工作做出重要指示，首次提出建设“法治中国”的新概念。十八届三中全会正式把“推进法治中国建设”确立为我国新时期法治建设的宏伟目标和全面深化改革的重大内容，响应了社会各界对依法治国和司法公正的关切。十八届四中全会的召开，全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，就全面推进依法治国进行顶层设计和战略部署，制定在我国落实法治的路线图和时间表，是法治中国建设的一个重要里程碑，在党和国家历史上是第一次通过了关于全面推进依法治国的纲领性的文献。这预示着，经过改革开放30多年来的法制建设，在各方面基本实现“有法可依”的背景之下，法治国家建设的重心将从加强立法转向加强执法、司法和守法的各个环节，树立宪法和法律的权威，这也是中国共产党执政以来对法制建设最完整最系统最全面的一次论述。
把依法治国作为实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对于建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化中国具有重大意义，也必将为中国梦的实现创造有利的制度条件。要全面深化改革，就必须全面推进依法治国。政治文明的核心特质则在于先进的制度，特别是民主和法治的制度安排。全面深化改革的总目标，就是要推进国家治理体系和治理能力现代化，而法治，正是推进国家治理体系和治理能力现代化的杠杆。
中国特色社会主义法制体系包含五分体系，分别是完备的法律规范体系、高效的法制实施体系、严密的法制监督体系、有力的法制保障体系、完善的党内法规体系。在四中全会提出要将这些体系成为依法治国体系中的一部分，实际上把党的领导与依法治国的关系给具体化了，四个体系谈了依法治国，一个以《宪法》和以《党章》为核心的整体的中国的法律制度体系，这个将来可能是法治中国的一个结合自己中国体制特点的特色的法制体系。
提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责的现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；部分社会成员遵法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题，违背社会主义法治原则，损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发展，必须下大气力加以解决。
依法治国是坚持依宪治国，依宪执政，在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，形成完备的法律规范体系、高效的法制事实体系、严密的法制监督体系、有力的法制保障体系、形成完善的党内法规体系。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持执政首要坚持依宪执政，特别强调《宪法》的监督和实施，就是在维护体制、制度。
人民权益是法治发展的重要方面，崇尚法律靠法维权，人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。一切行政权力都来自于人民，政府的权利是人民让渡给政府让其代为行使的那部分权利，事实上政府的所有权利都由法律授权的，人民才是国家的主人，但是在現实生活中人民的权益却不断地遭受损害，公权力过大，腐败官员运用公权力谋取公共利益。主仆颠倒，法律反倒成为了治理老百姓的工具，官员、政府、公权完全驾驭与人民利益之上。要深入推进依法行政，加快建设法治政府，依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范、公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开。
依法执政，应纳入政绩考核指标体系，提高党员干部法治思维和依法办事能力， 把法制建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。
政府的所有权利都由法律授权，政府权利都有法律依据，否则就是乱行政乱作为，但是过去很多官员缺乏这种理念，很多官员误以为法治是治老百姓的，事实上法治第一是治官的，治政府的、治公权的，第二是保障公民权益的，第三是治理社会、治理公民的，如果在我们官员下把这些次序不能摆正的话甚至颠倒的话，会很深刻的影响到从政行为。
强调要依法治国，就是要用法律建设为全面深化改革保驾护航，用法律深化反腐，“把权利关进制度的笼子里”要解决好两个问题：一是弄清楚要打造什么样的笼子才能关住权利，二是谁来把权利关进笼子里。如果公权力始终不限制，不约束，再完备的法律也会变成纸糊的笼子。目前担当起把权利关进笼子里角色的是执政党自我管理的“权利”，纪律检查委员会是执政党的内设机关，其拥有的权利本质上不属于国家权力，这种权力无法纳入国家法律之内，因此还是存在着笼子关不住权力的问题，在这种制度安排下，无形中削弱了国家监察、检察机关在查处腐败问题上的作用。如果离开纪律检查委员会，监察、检察等国家机关在查处官员尤其是高官的腐败问题上将很难有所进步。在“谁来关”的问题上，存在主题错位或缺失的问题，监察机关、检察机关在反腐败问题上不能发挥正常作用，必须依靠执政党的纪律检查委员会“清理门户”达到反腐目标，这是错位问题。从为什么要把权力关进制度的笼子里这个角度看，则是主体的缺失问题。为什么要把权力关进制度的笼子里？因为权力如果不在笼子里，它会侵害人民的权利。一切权力属于人民，只有人民才能真正做到把权力关进制度的笼子里。要真正做到把权力关进制度的笼子里，除了继续完善法律体系、打造好制度的笼子外，还需进一步健全制度，确保人民享有和行使把权力关进笼子里的基本权利[1]。
此外，很重要的是从中央到地方，从组织到个人，遵法守法的法律精神要培养起来。现实比较难于落实的是法治思维、法治方式，中国几千年人治历史，人治价值观、人治思维很顽固，不是一两句话精神倡导，一部法律能解决问题的。培育法治精神要比多几个法律、少几个法律更为重要和紧迫，一个真正的法治国家的体现是法治文化与法治精神的现代化。中国制度反腐的道路依然任重而道远，需要一代代加强每个国民的法制意识[2]。
参考文献：
[1] 柳经纬. “把权力关进制度的笼子里”需要解决的两个问题[J]. 法制与社会发展. 2014（05）： 83-85.J Liu. 2014（05）： 83-85.
[2] 单一良. 扩权进驻四大部 铁腕反腐彰显中央决心 2014，中纪委权力与责任并重[J]. 21世纪. 2014（01）： 47-50.Y Dan. 2014（01）： 47-50.
作者简介：
梁喧苡，1989年10月，广西壮族自治区南宁市人，上海交通大学国际与公共事务学院在读硕士，主要研究政府管理、治理方向。
关键词：法治，依法治国，国家治理
“法治中国”凸显了中国法治发展的新取向。习近平总书记早在2013年1月就如何做好新形势下政法工作做出重要指示，首次提出建设“法治中国”的新概念。十八届三中全会正式把“推进法治中国建设”确立为我国新时期法治建设的宏伟目标和全面深化改革的重大内容，响应了社会各界对依法治国和司法公正的关切。十八届四中全会的召开，全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，就全面推进依法治国进行顶层设计和战略部署，制定在我国落实法治的路线图和时间表，是法治中国建设的一个重要里程碑，在党和国家历史上是第一次通过了关于全面推进依法治国的纲领性的文献。这预示着，经过改革开放30多年来的法制建设，在各方面基本实现“有法可依”的背景之下，法治国家建设的重心将从加强立法转向加强执法、司法和守法的各个环节，树立宪法和法律的权威，这也是中国共产党执政以来对法制建设最完整最系统最全面的一次论述。
把依法治国作为实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对于建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化中国具有重大意义，也必将为中国梦的实现创造有利的制度条件。要全面深化改革，就必须全面推进依法治国。政治文明的核心特质则在于先进的制度，特别是民主和法治的制度安排。全面深化改革的总目标，就是要推进国家治理体系和治理能力现代化，而法治，正是推进国家治理体系和治理能力现代化的杠杆。
中国特色社会主义法制体系包含五分体系，分别是完备的法律规范体系、高效的法制实施体系、严密的法制监督体系、有力的法制保障体系、完善的党内法规体系。在四中全会提出要将这些体系成为依法治国体系中的一部分，实际上把党的领导与依法治国的关系给具体化了，四个体系谈了依法治国，一个以《宪法》和以《党章》为核心的整体的中国的法律制度体系，这个将来可能是法治中国的一个结合自己中国体制特点的特色的法制体系。
提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责的现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；部分社会成员遵法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题，违背社会主义法治原则，损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发展，必须下大气力加以解决。
依法治国是坚持依宪治国，依宪执政，在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，形成完备的法律规范体系、高效的法制事实体系、严密的法制监督体系、有力的法制保障体系、形成完善的党内法规体系。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持执政首要坚持依宪执政，特别强调《宪法》的监督和实施，就是在维护体制、制度。
人民权益是法治发展的重要方面，崇尚法律靠法维权，人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。一切行政权力都来自于人民，政府的权利是人民让渡给政府让其代为行使的那部分权利，事实上政府的所有权利都由法律授权的，人民才是国家的主人，但是在現实生活中人民的权益却不断地遭受损害，公权力过大，腐败官员运用公权力谋取公共利益。主仆颠倒，法律反倒成为了治理老百姓的工具，官员、政府、公权完全驾驭与人民利益之上。要深入推进依法行政，加快建设法治政府，依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范、公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开。
依法执政，应纳入政绩考核指标体系，提高党员干部法治思维和依法办事能力， 把法制建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。
政府的所有权利都由法律授权，政府权利都有法律依据，否则就是乱行政乱作为，但是过去很多官员缺乏这种理念，很多官员误以为法治是治老百姓的，事实上法治第一是治官的，治政府的、治公权的，第二是保障公民权益的，第三是治理社会、治理公民的，如果在我们官员下把这些次序不能摆正的话甚至颠倒的话，会很深刻的影响到从政行为。
强调要依法治国，就是要用法律建设为全面深化改革保驾护航，用法律深化反腐，“把权利关进制度的笼子里”要解决好两个问题：一是弄清楚要打造什么样的笼子才能关住权利，二是谁来把权利关进笼子里。如果公权力始终不限制，不约束，再完备的法律也会变成纸糊的笼子。目前担当起把权利关进笼子里角色的是执政党自我管理的“权利”，纪律检查委员会是执政党的内设机关，其拥有的权利本质上不属于国家权力，这种权力无法纳入国家法律之内，因此还是存在着笼子关不住权力的问题，在这种制度安排下，无形中削弱了国家监察、检察机关在查处腐败问题上的作用。如果离开纪律检查委员会，监察、检察等国家机关在查处官员尤其是高官的腐败问题上将很难有所进步。在“谁来关”的问题上，存在主题错位或缺失的问题，监察机关、检察机关在反腐败问题上不能发挥正常作用，必须依靠执政党的纪律检查委员会“清理门户”达到反腐目标，这是错位问题。从为什么要把权力关进制度的笼子里这个角度看，则是主体的缺失问题。为什么要把权力关进制度的笼子里？因为权力如果不在笼子里，它会侵害人民的权利。一切权力属于人民，只有人民才能真正做到把权力关进制度的笼子里。要真正做到把权力关进制度的笼子里，除了继续完善法律体系、打造好制度的笼子外，还需进一步健全制度，确保人民享有和行使把权力关进笼子里的基本权利[1]。
此外，很重要的是从中央到地方，从组织到个人，遵法守法的法律精神要培养起来。现实比较难于落实的是法治思维、法治方式，中国几千年人治历史，人治价值观、人治思维很顽固，不是一两句话精神倡导，一部法律能解决问题的。培育法治精神要比多几个法律、少几个法律更为重要和紧迫，一个真正的法治国家的体现是法治文化与法治精神的现代化。中国制度反腐的道路依然任重而道远，需要一代代加强每个国民的法制意识[2]。
参考文献：
[1] 柳经纬. “把权力关进制度的笼子里”需要解决的两个问题[J]. 法制与社会发展. 2014（05）： 83-85.J Liu. 2014（05）： 83-85.
[2] 单一良. 扩权进驻四大部 铁腕反腐彰显中央决心 2014，中纪委权力与责任并重[J]. 21世纪. 2014（01）： 47-50.Y Dan. 2014（01）： 47-50.
作者简介：
梁喧苡，1989年10月，广西壮族自治区南宁市人，上海交通大学国际与公共事务学院在读硕士，主要研究政府管理、治理方向。