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安乡县于2007年启动新型农村合作医疗（简称新农合）制度,4年来全县有130.57万人次得到住院和门诊补偿,补助医药费用14434.92万元,有效地缓解了农民群众因病致贫、因病返贫问题。随着新农合制度的深入进行,一些深层次的矛盾和问题逐渐显现。比较突出的问题是农民参合缴费途径窄;新农合参合证易损,且更换成本高;