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在罗尔斯正义理论中，社会分配正义的实现依系于对最少受惠者利益的增进与保障。而在中国，无论是从经济、社会层面，还是政治层面看，农民都是当下社会中最庞大的最少受惠者群体。中国农民最少受惠者地位的形成有其深刻的政策根源，与国家对农民收入和财富、自由和机会等社会基本善的不平等分配直接相关。而城乡公共服务均等化战略恰恰旨在改善我国农民的最少受惠者地位，促进社会分配正义的回归，具有鲜明的价值正义性，有利于保持整体社会的良性发展态势。