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1概述盐城地处江淮平原东部，里下河腹部的东缘中部，属淮河下游区，市区地势低平，地面高程大部分在1．8-2．6m之间，老城区局部超过3．0m；处于亚热带向暖温带过渡的季风气候区，河网密布，新洋港、蟒蛇河、越河、皮岔河、串场河、通榆河等区域行洪河道穿城而过，洪涝灾害频发，平均三年一小涝，十年一大涝。而近几年洪涝灾害发生频率加快，同量级雨型造成的涝情越来越严重，灾害损失也越来越大。从2003年至今，几乎年年有灾害，其中2003年、2006年达到和超过历史最高水位。