论文部分内容阅读
摘要农业科技园区是我国在世纪之交涌现出的农业科技与经济相融合的新型组织形式。在我国农业进入新时期之时,农业科技园区在推动我国农业发展过程中起着重要作用。本文主要对我国农业科技园区的发展现状进行分析,总结我国农业科技园区发展的成效,指出园区在发展过程中存在的问题,并提出建设性的发展对策。
关键词农业科技园区 成效 存在问题 发展对策
中图分类号:DF832文献标识码:A
现代农业科技园区是近年来在农业现代化建设中出现的一种新型组织形式。我国各地方在实施“八五”、“九五”计划中,把建设现代农业科技园区作为重要内容。据有关农业部门调查统计,我国地市级以上现代农业科技园区总数己达5000多个。
按照党中央和国务院提出的“抓紧建设(农业)科技园区,并制定扶植政策”的指示精神,国家科技部联合农业部等多个部门于2001年公布了我国第一批21个国家农业科技园区(试点)名单,之后在2002年公布了我国第二批15个国家农业科技园区(试点)名单,至此我国共有36个国家农业科技园区(试点)。经过七年多的发展建设,国家农业科技园区试点已经取得了显著成效,并表现出了良好的发展前景。在推动农业成果转化,提高农民收入等方面取得了良好效果。据国家农业科技园区联合管理办公室统计,2002—2006年,36个国家农业科技园区(试点)共引进各类科技项目2223个,自主开发科技项目1556个,引进农业新技术2713项、新品种11269个、新设施7749套。在促进农村劳动力转移与增加农民收入方面, 2002—2006年36个园区试点共吸纳了农业劳动力170万人;带动周边地区1689万农民致富,园区核心区农民年人均收入高于所在地区平均水平。到目前为止,我国试点农业科技园区已经集加工生产、农业科技信息与技术推广、企业孵化培育、龙头带动、示范、农民教育培训等诸多功能于一身。试点的国家农业科技园区虽然取得了显著成效,但是在发展的过程中仍存在着一些问题,只有扫清这些障碍我国农业科技园区才能更快更好的发展。
一、国家农业科技园区存在问题
(一)农业科技园区覆盖面不足。
虽然自2001年启动试点建设以来,全国共建立了36个国家农业科技园区(试点),已覆盖到22个省、5个自治区、4个直辖市、4个计划单列市及新疆生产建设兵团,各级农业科技园区已有几千处,但是其覆盖面及辐射范围依然不足,中西部地区农业科技园区覆盖面尤显不足。
(二)园区内科技集成转化能力较弱,科技产业规模较小。
一方面因为资金投入不足、园区内企业之间缺乏合作交流等原因,使得园区内的科技集成转化能力较弱,科技产业无法成气候,无法达到规模效应。另一方面,一些科学技术由于与生产和市场脱节较大,从而无法得到转化。
(三)东中西部园区建设与发展能力差距较大。
由于地理区位和政策措施差异,缺乏配套的土地、财税、金融信贷支持政策,使地处不同省市的园区基础设施水平、招商引资条件悬殊较大,一些发展相对迟缓的园区难以有效积聚农业科技资源、科技企业、大专院校和科研院所,很难吸引高层次管理、技术人才来园区创业。
(四)资金短缺,经费投入不足。
与国家高新区相比,农业科技园区资金筹集渠道不畅,政府财政投入不多,项目经费和扶持资金不足,农村中小企业创业艰难,需要通过科技引领致富,资金短缺制约着国家农业科技园区的可持续发展。
(五)人才不足。
目前我国农业科技园区科技人才不足问题较为突出。园区内真正的农业科研人才较少。目前大部分农业科技园区都是采用临时聘请或项目聘请方式引进科研人才,真正到园区安家落户的人才较少。人才问题制约着我国农业科技园区的可持续发展。
二、国家农业科技园区发展对策
(一)出台相关政策,促进中西部地区园区发展。
国家应尽快制定相关政策扶植中西部地区农业科技园区的建设与发展。国家与地方政府相结合,加强中西部园区的基础设施建设,同时采取一系列优惠措施吸引农业科技企业,农业科研人才等在中西部园区内落户。
(二)加大资金投入,推动园区发展。
资金问题是制约我国农业科技园区快速发展的一个重要瓶颈。国家应加大对农业科技园区的资金投入,对有潜力的项目要加大项目经费和扶持资金的力度。通过加大资金投入来确保园区的可持续发展。同时国家应放宽农业科技园区的融资政策,拓宽农业科技园区融资渠道,使得园区能够有更多渠道筹集发展所需要的资金。
(三)建立人才引进机制,确保园区人才质量。
国家农业科技园区应和当地的农业院校、农业研究所等建立合作,不断从中引进农业科研人才。国家与地方政府以及园区应提供一系列优惠条件,吸引农业科研人才在农业科技园区内扎根落户。
(四)加强动态管理,促进园区良好发展。
为了促进国家科技园区的健康快速发展,使其起到良好的农业经济发展的示范带头作用,必须建立一套完善科学的考核体系,对农业高新技术园区,尤其是国家级农业科技园区试点的发展进行动态管理。
(作者单位:华中农业大学经管—土管学院)
参考文献:
[1]程杰.科技种子种出特色产业———许昌国家农业科技园区采访手记.中国农村科技, 2008(5).
[2]陈阜.国家农业科技园区建设的现状与对策.中国农村科技, 2007 (12).
[3]张晓玲.中国农业科技园区发展的理论与实践问题研究.2004.
[4]科学技术部等.“十一五”国家农业科技园区发展纲要.2007.
[5]蒋和平,崔凯.农业科技园区:成效、模式与示范重点.农业经济问题,2009(1).
关键词农业科技园区 成效 存在问题 发展对策
中图分类号:DF832文献标识码:A
现代农业科技园区是近年来在农业现代化建设中出现的一种新型组织形式。我国各地方在实施“八五”、“九五”计划中,把建设现代农业科技园区作为重要内容。据有关农业部门调查统计,我国地市级以上现代农业科技园区总数己达5000多个。
按照党中央和国务院提出的“抓紧建设(农业)科技园区,并制定扶植政策”的指示精神,国家科技部联合农业部等多个部门于2001年公布了我国第一批21个国家农业科技园区(试点)名单,之后在2002年公布了我国第二批15个国家农业科技园区(试点)名单,至此我国共有36个国家农业科技园区(试点)。经过七年多的发展建设,国家农业科技园区试点已经取得了显著成效,并表现出了良好的发展前景。在推动农业成果转化,提高农民收入等方面取得了良好效果。据国家农业科技园区联合管理办公室统计,2002—2006年,36个国家农业科技园区(试点)共引进各类科技项目2223个,自主开发科技项目1556个,引进农业新技术2713项、新品种11269个、新设施7749套。在促进农村劳动力转移与增加农民收入方面, 2002—2006年36个园区试点共吸纳了农业劳动力170万人;带动周边地区1689万农民致富,园区核心区农民年人均收入高于所在地区平均水平。到目前为止,我国试点农业科技园区已经集加工生产、农业科技信息与技术推广、企业孵化培育、龙头带动、示范、农民教育培训等诸多功能于一身。试点的国家农业科技园区虽然取得了显著成效,但是在发展的过程中仍存在着一些问题,只有扫清这些障碍我国农业科技园区才能更快更好的发展。
一、国家农业科技园区存在问题
(一)农业科技园区覆盖面不足。
虽然自2001年启动试点建设以来,全国共建立了36个国家农业科技园区(试点),已覆盖到22个省、5个自治区、4个直辖市、4个计划单列市及新疆生产建设兵团,各级农业科技园区已有几千处,但是其覆盖面及辐射范围依然不足,中西部地区农业科技园区覆盖面尤显不足。
(二)园区内科技集成转化能力较弱,科技产业规模较小。
一方面因为资金投入不足、园区内企业之间缺乏合作交流等原因,使得园区内的科技集成转化能力较弱,科技产业无法成气候,无法达到规模效应。另一方面,一些科学技术由于与生产和市场脱节较大,从而无法得到转化。
(三)东中西部园区建设与发展能力差距较大。
由于地理区位和政策措施差异,缺乏配套的土地、财税、金融信贷支持政策,使地处不同省市的园区基础设施水平、招商引资条件悬殊较大,一些发展相对迟缓的园区难以有效积聚农业科技资源、科技企业、大专院校和科研院所,很难吸引高层次管理、技术人才来园区创业。
(四)资金短缺,经费投入不足。
与国家高新区相比,农业科技园区资金筹集渠道不畅,政府财政投入不多,项目经费和扶持资金不足,农村中小企业创业艰难,需要通过科技引领致富,资金短缺制约着国家农业科技园区的可持续发展。
(五)人才不足。
目前我国农业科技园区科技人才不足问题较为突出。园区内真正的农业科研人才较少。目前大部分农业科技园区都是采用临时聘请或项目聘请方式引进科研人才,真正到园区安家落户的人才较少。人才问题制约着我国农业科技园区的可持续发展。
二、国家农业科技园区发展对策
(一)出台相关政策,促进中西部地区园区发展。
国家应尽快制定相关政策扶植中西部地区农业科技园区的建设与发展。国家与地方政府相结合,加强中西部园区的基础设施建设,同时采取一系列优惠措施吸引农业科技企业,农业科研人才等在中西部园区内落户。
(二)加大资金投入,推动园区发展。
资金问题是制约我国农业科技园区快速发展的一个重要瓶颈。国家应加大对农业科技园区的资金投入,对有潜力的项目要加大项目经费和扶持资金的力度。通过加大资金投入来确保园区的可持续发展。同时国家应放宽农业科技园区的融资政策,拓宽农业科技园区融资渠道,使得园区能够有更多渠道筹集发展所需要的资金。
(三)建立人才引进机制,确保园区人才质量。
国家农业科技园区应和当地的农业院校、农业研究所等建立合作,不断从中引进农业科研人才。国家与地方政府以及园区应提供一系列优惠条件,吸引农业科研人才在农业科技园区内扎根落户。
(四)加强动态管理,促进园区良好发展。
为了促进国家科技园区的健康快速发展,使其起到良好的农业经济发展的示范带头作用,必须建立一套完善科学的考核体系,对农业高新技术园区,尤其是国家级农业科技园区试点的发展进行动态管理。
(作者单位:华中农业大学经管—土管学院)
参考文献:
[1]程杰.科技种子种出特色产业———许昌国家农业科技园区采访手记.中国农村科技, 2008(5).
[2]陈阜.国家农业科技园区建设的现状与对策.中国农村科技, 2007 (12).
[3]张晓玲.中国农业科技园区发展的理论与实践问题研究.2004.
[4]科学技术部等.“十一五”国家农业科技园区发展纲要.2007.
[5]蒋和平,崔凯.农业科技园区:成效、模式与示范重点.农业经济问题,2009(1).