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上世纪90年代,欧洲电信市场大门放开.为了促进电子通信服务(ECS)的竞争,欧共体设计了新管制框架(NRF),网络及服务提供商不再需要许可证.NRF促进了电信、数据以及广播的融合,并且提供了实现它们技术中立的可能.但是VoIP的出现,使得从2003年开始生效的NRF经历着重重考验,因为,VoIP这一自NRF被引入以来最重要的基于IP的革命,已经造成了一系列新的政策问题.