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青春因奉献而美丽，青春因充实而永驻。汉中市地税系统秉承这一信念，在地税事业上 挥洒着青春热血，用艰苦而卓绝的9年征程谱写了曲曲动人的篇章，续写了一个又一个辉煌 。汉中市地税系统自1994年机构分设以来，完成税收任务从当年的11875万元攀升到2002年 的34012万元，年平均增长14.06％，9年累计完成各项税收247526万元，为汉中市的经济和 社会发展做出了卓越贡献。2003年他们又续写佳绩，截止2003年10月底，全系统共组织税收 收入2.84亿元，同比增收4951万元，增长21.1％。同时完成社保和各项基金费3亿多元。
2003年的初冬，记者走访了汉中市地税系统，从领导到干部，从前来办税的纳税人到周 边的社会群体，从中感受到的是一缕缕感人至深的关切与温暖，赞许和钦佩。汉中市地税系 统的干部们谈起他们一起艰苦奋斗顽强拼搏的日子，除了一些骄傲和温暖的回忆就是对未来 的美好期盼。身处这个富有朝气、开拓创新、锐意进取的集体中，我们为之感动，为之鼓舞 。
以人为本创新机制
建立全新地税文化
1994年，国、地税分家后，地税人员队伍主要来自军转干部、毕业学生及其它行业调入 ，业务和文化素质参差不齐，征管和执法水平偏低，是困扰刚刚组建的汉中市地税局领导班 子的首要难题，以黎朝富局长为核心的领导班子经过调查思考，局领导班子成员在思想、作 风和廉政建设以及开展各项业务工作中，充分发挥示范带头作用，时时处处以身作则，身体 力行，同时带头学理论、钻业务、查根源、定措施，虚心接受同志们的批评与监督。领导班 子对自己的严格要求，换来了同志们的信任及理解，起到了上行下效的良好示范作用。新时 期，在创建“五好班子”活动中又提出各级领导干部要牢固树立六种意识，要树立终生学习 意识、创新意识、责任意识、务实意识、服务意识和廉洁意识，不断提高自身业务和素质水 平。
在榜样力量的感召下，全系统从新形势下税收工作的特点出发，以邓小平理论、“三个 代表”重要思想，“十六大”知识和微机应用操作，征管岗责体系、税收执法责任制、《征 管法》及其实施细则等为主要内容，以理论教育、知识竞答、岗位练兵、技能竞赛为载体， 以培养能言、会讲、能征、会算、能核、会查的复合型人才为目标，深入开展“比知识、比 成绩、比技能”活动，使全系统上下形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。9年来，通 过培训提高、自学考试，全系统人员全部能熟练操作计算机，65％以上人员达到大专以上学 历，从而构筑起适应新形势下税收工作需要的人才平台，为税收工作提供了精神动力和智力 支撑，成为推动基层建设新的支点。
“向制度要效果，用科学严密的管理激励人”是汉中市地税系统连续9年，续写辉煌的 主要成功秘诀。多年来，汉中市地税局在加强基层建设中，通过推行全员岗位目标责任制， 并严格考核，做到奖罚分明。他们逐级制定了详尽的目标管理责任书，将各项行政业务工作 进行细分量化，明确各岗位的工作职责，明确责任人，并逐级签订责任书，逐级考核，奖优 罚劣。并通过严格考核，贯彻落实，基本实现了依靠制度管理人的运行机制，大大减少了税 收执法的随意性。与此同时，进一步深化人事制度改革，严格执行《党政领导干部选拔任用 工作条例》，加强了后备干部的选拔，培养和大力推行竞争上岗的轮岗换岗，不断加大交流 步伐。仅去年，就有48名科级领导干部进行了轮岗交流，有115名科级领导干部的任职经过 了笔试、面试和竞争上岗，有20名后备干部走上科级领导岗位。此外，还在领导班子建设中 制定和推行干部考察预告制、任前公示制、任职试用期制和领导班子正职年度报告制，极大 推进了领导班子建设的进程和水平。通过这一系列制度的实施，使广大干部职工彻底根除过 去“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”和“干多干少一个样”的消极麻痹思想，从而 有效调动和增强了大家的工作积极性和干部队伍的活力。
依法治税规范管理
夯实基层征管建设基础
根据“依法治税、应收尽收、坚决不收过头税”的组织收入原则，汉中市地税局首先从 加强教育整顿入手，针对执法中存在的随意性、程序不到位等问题，结合新征管法的学习和 征管质量检查，适时进行执法教育整顿，发现问题，限期整顿；其次，狠抓执法检查，通过 组织全系统开展税收执法大检查，发现和纠正了个别单位执法手续不全，管理不严等问题； 第三，狠抓执法监督，制定了《执法责任制》、《执法过错责任追究制》考核办法，统一规 范了基层各执法岗位的职责、处罚措施，并制成了公示牌在办税服务厅进行公示，方便纳税 人对执法人员进行监督，有力规范了执法人员的执法行为。同时，全系统严格执法监察制， 畅通举报渠道，对内随时暗访检查，对外聘请各界人士和新闻媒体进行监督与调查，对违纪 人及其行为，从严从快坚决查处，并给予相应的经济处罚，在全局通报，起到了良好的教育 警示作用。
随着税收专业化管理格局的形成，汉中市地税局针对基层中出现的新问题，积极鼓励各 区县基层局结合各自实际，创造性地开展征管工作。其中勉县地税局结合辖区特点，探索出 了“分类管理、以查促管”的征管新路。他们结合地区实际，陆续出台了6项管理办法：一 是实行重点工程、重点税源税款入库跟踪制。出台《重点税源监控管理办法》，将年纳税额 在5万元以上的企业全部纳入监控范围，确保重点税收及时足额入库。仅2003年，西汉高速 公路入库700万元；二是加强房地产企业、建筑安装和装饰、装修行业税收征管，做到管理 、检查、征收“三到位”，今年上半年税收同比增收84万元，增长15.33％；三是推广使用 餐饮及其服务业“刮奖”发票，以票控税，有效促进了税收增长；四是加强个人所得税、资 源税征管，仅今年上半年就征收个人所得税96万元，同比增收49万元。入库资源税113万元 ，同比增收82万元；五是加强车辆税收征管，出台办法，设立专门征民上机构，在有关部门 的支持配合下，建立了庞大的代征和协税护税网络，车辆税收逐步好转；六是出台集贸市场 税收管理和个体户评税管理办法，通过公示上墙，阳光作业，体现执法的公正公平、公开。 勉县地税局通过自身有益的尝试，不仅增加了税收，同时也为基层建设添写了浓重一笔。
1994年，汉中市地税局组建初期，征管基础资料面临无底子、无册子、无档案、无柜子 、无制度等困难，全局上下统一认识，不等不靠，艰苦创业，经过9年努力，以管理抓质量 ，以考核抓监督，强化征管制度，坚持执法责任监督，不断完善征管基础资料，使征管工作 由起初的一人到户，各税统管，逐步转化到征、管、查分离，由管户制转到管事制，由粗放 式转变集约式管理，融入了以计算机为依托的信息化现代管理模式，征管质量实现了质量的 飞跃。目前，全系统各征收单位征管档案管理均达到省二级以上标准，征管档案管理中实现 “四个统一”。信息化从无到有，全系统拥有计算机300台，12个征收单位使用了征管软件 ，微机开票广泛运用。
1994年，国、地税分家时，汉中地税系统被形容成“吃饭没锅，住房没窝、办公无桌” 的困境，9年来，他们因地制宜、实事求是、总体规划、分布实施、全面推进基层基础建设 ，累计投资达到5000余万元，市、县、区局、所全部实现了办公用房自用化。本着“人往基 层走，钱往基层投”的原则，对县局机关和各税务所的办公楼进行了新建、改建和扩建，目 前，已创建省级达标单位6个、市级30个，全系统各所建设年底基本符合“五小”达标条件 。大到车辆微机，小到笔墨纸张的购置，做到了配套齐全，设施完善。这一切天翻地覆的变 化，极大增强了全体税干的自信心，更调动了税干的工作积极性，同时为纳税人提供了一个 整洁、明亮、优雅、现代化的纳税环境。
以优质服务
促进地税事业再上新台阶
多年来，汉中市地税系统坚持不懈地开展“环境也是生产力，人人都是发展环境，个人 代表地税形象”等讨论活动，引导大家从推进系统基层形象建设的高度，充分认识环境建设 的重要意义，积极投身于环境建设中去。他们坚持把诚信优质服务作为基层建设的重点，切 实增强为纳税人服务意识，着力营造文明窗口，进而带动了基层环境建设的深入开展。他们 建立了多功能、智能化的办税服务厅和微机网络化管理系统，纳税事项实行“一窗式”管理 ，“一站式”审批，“一条龙”服务，以及首问责任制，建立起高效、快捷的服务机制，使 纳税人顺心；税收政策、行政审批、收费项目，减免事项等向社会及时公开，启动“阳光工 程”，进一步规范了税收行政行为，使纳税人放心；以纳税人满意为标准，在全系统推行IS O9000质量管理体系实行以纳税人为中心的服务管理模式，进一步拉近了税务机关与纳税人 的距离，使纳税人满意。汉台地税分局结合地段繁华、税源集中的实际，把纳税人满不满意 作为衡量自身工作的最高标准，展现了新时期共和国地税新形象，他们推行服务限时期、申 报期间无假日办公等服务，深受纳税人的好评。同时，他们向全辖区管户发放明白卡，卡里 内容包括纳税人权利与义务，纳税内容及事项、地税机关征管税种与权力及为纳税人的服务 承诺和监督举报渠道及电话等6项内容，要求所有管户认真填写，做到一户一卡一册。从而 形成了税务机关和纳税人零距离的崭新格局，为税收管理由监督打击性向服务管理型的转变 做出了大胆成功的尝试。
9年来，汉中市地税局以基层建设作为工作的出发点和落脚点，用心谱写基层建设的“ 三部曲”，从而使全系统呈现出了弘扬正气、奋发向上、敬业奉献、争先创优的喜人局面， 他们在取得各项税收任务“满堂红”的同时，精神文明建设也成果显著。目前，全系统已建 成省级文明单位标兵1个，省级文明单位3个，市级文明单位及标兵26个；省级青年文明号7 个，市级青年文明号26个；市局连续八年被汉中市委、市政府评为“创佳评差”最佳单位， 两次被省局评为最佳局。近期，南郑县地税局和汉台分局办税服务厅先后分别被国家税务总 局和国家人事部命名为“全国税务系统文明单位”和“全国税务系统先进单位”，汉台分局 尹兵还被人事部、国家税务总局命名为“优秀税务工作者”。
9年来，汉中市地税局在地税事业发展史上留下了或深或浅的探索的脚印。今天，他们 告别了骄人的往昔，在新的征途上，他们的脚步将更加成熟、更加坚实、更加稳健。汉中市 地税局党组书记、副局长黎朝富同志对记者说，西部大开发的历史机遇，为地税事业的发展 带来了更加广阔的天地，同时也意味着未来之路需要持之以恒的信心，更大的勇气和更多的 汗水。而今，汉中地税人又疾步在“二次创业”的征程上，确定事业的新坐标，迎接新的挑 战，再创新的辉煌。
2003年的初冬，记者走访了汉中市地税系统，从领导到干部，从前来办税的纳税人到周 边的社会群体，从中感受到的是一缕缕感人至深的关切与温暖，赞许和钦佩。汉中市地税系 统的干部们谈起他们一起艰苦奋斗顽强拼搏的日子，除了一些骄傲和温暖的回忆就是对未来 的美好期盼。身处这个富有朝气、开拓创新、锐意进取的集体中，我们为之感动，为之鼓舞 。
以人为本创新机制
建立全新地税文化
1994年，国、地税分家后，地税人员队伍主要来自军转干部、毕业学生及其它行业调入 ，业务和文化素质参差不齐，征管和执法水平偏低，是困扰刚刚组建的汉中市地税局领导班 子的首要难题，以黎朝富局长为核心的领导班子经过调查思考，局领导班子成员在思想、作 风和廉政建设以及开展各项业务工作中，充分发挥示范带头作用，时时处处以身作则，身体 力行，同时带头学理论、钻业务、查根源、定措施，虚心接受同志们的批评与监督。领导班 子对自己的严格要求，换来了同志们的信任及理解，起到了上行下效的良好示范作用。新时 期，在创建“五好班子”活动中又提出各级领导干部要牢固树立六种意识，要树立终生学习 意识、创新意识、责任意识、务实意识、服务意识和廉洁意识，不断提高自身业务和素质水 平。
在榜样力量的感召下，全系统从新形势下税收工作的特点出发，以邓小平理论、“三个 代表”重要思想，“十六大”知识和微机应用操作，征管岗责体系、税收执法责任制、《征 管法》及其实施细则等为主要内容，以理论教育、知识竞答、岗位练兵、技能竞赛为载体， 以培养能言、会讲、能征、会算、能核、会查的复合型人才为目标，深入开展“比知识、比 成绩、比技能”活动，使全系统上下形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。9年来，通 过培训提高、自学考试，全系统人员全部能熟练操作计算机，65％以上人员达到大专以上学 历，从而构筑起适应新形势下税收工作需要的人才平台，为税收工作提供了精神动力和智力 支撑，成为推动基层建设新的支点。
“向制度要效果，用科学严密的管理激励人”是汉中市地税系统连续9年，续写辉煌的 主要成功秘诀。多年来，汉中市地税局在加强基层建设中，通过推行全员岗位目标责任制， 并严格考核，做到奖罚分明。他们逐级制定了详尽的目标管理责任书，将各项行政业务工作 进行细分量化，明确各岗位的工作职责，明确责任人，并逐级签订责任书，逐级考核，奖优 罚劣。并通过严格考核，贯彻落实，基本实现了依靠制度管理人的运行机制，大大减少了税 收执法的随意性。与此同时，进一步深化人事制度改革，严格执行《党政领导干部选拔任用 工作条例》，加强了后备干部的选拔，培养和大力推行竞争上岗的轮岗换岗，不断加大交流 步伐。仅去年，就有48名科级领导干部进行了轮岗交流，有115名科级领导干部的任职经过 了笔试、面试和竞争上岗，有20名后备干部走上科级领导岗位。此外，还在领导班子建设中 制定和推行干部考察预告制、任前公示制、任职试用期制和领导班子正职年度报告制，极大 推进了领导班子建设的进程和水平。通过这一系列制度的实施，使广大干部职工彻底根除过 去“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”和“干多干少一个样”的消极麻痹思想，从而 有效调动和增强了大家的工作积极性和干部队伍的活力。
依法治税规范管理
夯实基层征管建设基础
根据“依法治税、应收尽收、坚决不收过头税”的组织收入原则，汉中市地税局首先从 加强教育整顿入手，针对执法中存在的随意性、程序不到位等问题，结合新征管法的学习和 征管质量检查，适时进行执法教育整顿，发现问题，限期整顿；其次，狠抓执法检查，通过 组织全系统开展税收执法大检查，发现和纠正了个别单位执法手续不全，管理不严等问题； 第三，狠抓执法监督，制定了《执法责任制》、《执法过错责任追究制》考核办法，统一规 范了基层各执法岗位的职责、处罚措施，并制成了公示牌在办税服务厅进行公示，方便纳税 人对执法人员进行监督，有力规范了执法人员的执法行为。同时，全系统严格执法监察制， 畅通举报渠道，对内随时暗访检查，对外聘请各界人士和新闻媒体进行监督与调查，对违纪 人及其行为，从严从快坚决查处，并给予相应的经济处罚，在全局通报，起到了良好的教育 警示作用。
随着税收专业化管理格局的形成，汉中市地税局针对基层中出现的新问题，积极鼓励各 区县基层局结合各自实际，创造性地开展征管工作。其中勉县地税局结合辖区特点，探索出 了“分类管理、以查促管”的征管新路。他们结合地区实际，陆续出台了6项管理办法：一 是实行重点工程、重点税源税款入库跟踪制。出台《重点税源监控管理办法》，将年纳税额 在5万元以上的企业全部纳入监控范围，确保重点税收及时足额入库。仅2003年，西汉高速 公路入库700万元；二是加强房地产企业、建筑安装和装饰、装修行业税收征管，做到管理 、检查、征收“三到位”，今年上半年税收同比增收84万元，增长15.33％；三是推广使用 餐饮及其服务业“刮奖”发票，以票控税，有效促进了税收增长；四是加强个人所得税、资 源税征管，仅今年上半年就征收个人所得税96万元，同比增收49万元。入库资源税113万元 ，同比增收82万元；五是加强车辆税收征管，出台办法，设立专门征民上机构，在有关部门 的支持配合下，建立了庞大的代征和协税护税网络，车辆税收逐步好转；六是出台集贸市场 税收管理和个体户评税管理办法，通过公示上墙，阳光作业，体现执法的公正公平、公开。 勉县地税局通过自身有益的尝试，不仅增加了税收，同时也为基层建设添写了浓重一笔。
1994年，汉中市地税局组建初期，征管基础资料面临无底子、无册子、无档案、无柜子 、无制度等困难，全局上下统一认识，不等不靠，艰苦创业，经过9年努力，以管理抓质量 ，以考核抓监督，强化征管制度，坚持执法责任监督，不断完善征管基础资料，使征管工作 由起初的一人到户，各税统管，逐步转化到征、管、查分离，由管户制转到管事制，由粗放 式转变集约式管理，融入了以计算机为依托的信息化现代管理模式，征管质量实现了质量的 飞跃。目前，全系统各征收单位征管档案管理均达到省二级以上标准，征管档案管理中实现 “四个统一”。信息化从无到有，全系统拥有计算机300台，12个征收单位使用了征管软件 ，微机开票广泛运用。
1994年，国、地税分家时，汉中地税系统被形容成“吃饭没锅，住房没窝、办公无桌” 的困境，9年来，他们因地制宜、实事求是、总体规划、分布实施、全面推进基层基础建设 ，累计投资达到5000余万元，市、县、区局、所全部实现了办公用房自用化。本着“人往基 层走，钱往基层投”的原则，对县局机关和各税务所的办公楼进行了新建、改建和扩建，目 前，已创建省级达标单位6个、市级30个，全系统各所建设年底基本符合“五小”达标条件 。大到车辆微机，小到笔墨纸张的购置，做到了配套齐全，设施完善。这一切天翻地覆的变 化，极大增强了全体税干的自信心，更调动了税干的工作积极性，同时为纳税人提供了一个 整洁、明亮、优雅、现代化的纳税环境。
以优质服务
促进地税事业再上新台阶
多年来，汉中市地税系统坚持不懈地开展“环境也是生产力，人人都是发展环境，个人 代表地税形象”等讨论活动，引导大家从推进系统基层形象建设的高度，充分认识环境建设 的重要意义，积极投身于环境建设中去。他们坚持把诚信优质服务作为基层建设的重点，切 实增强为纳税人服务意识，着力营造文明窗口，进而带动了基层环境建设的深入开展。他们 建立了多功能、智能化的办税服务厅和微机网络化管理系统，纳税事项实行“一窗式”管理 ，“一站式”审批，“一条龙”服务，以及首问责任制，建立起高效、快捷的服务机制，使 纳税人顺心；税收政策、行政审批、收费项目，减免事项等向社会及时公开，启动“阳光工 程”，进一步规范了税收行政行为，使纳税人放心；以纳税人满意为标准，在全系统推行IS O9000质量管理体系实行以纳税人为中心的服务管理模式，进一步拉近了税务机关与纳税人 的距离，使纳税人满意。汉台地税分局结合地段繁华、税源集中的实际，把纳税人满不满意 作为衡量自身工作的最高标准，展现了新时期共和国地税新形象，他们推行服务限时期、申 报期间无假日办公等服务，深受纳税人的好评。同时，他们向全辖区管户发放明白卡，卡里 内容包括纳税人权利与义务，纳税内容及事项、地税机关征管税种与权力及为纳税人的服务 承诺和监督举报渠道及电话等6项内容，要求所有管户认真填写，做到一户一卡一册。从而 形成了税务机关和纳税人零距离的崭新格局，为税收管理由监督打击性向服务管理型的转变 做出了大胆成功的尝试。
9年来，汉中市地税局以基层建设作为工作的出发点和落脚点，用心谱写基层建设的“ 三部曲”，从而使全系统呈现出了弘扬正气、奋发向上、敬业奉献、争先创优的喜人局面， 他们在取得各项税收任务“满堂红”的同时，精神文明建设也成果显著。目前，全系统已建 成省级文明单位标兵1个，省级文明单位3个，市级文明单位及标兵26个；省级青年文明号7 个，市级青年文明号26个；市局连续八年被汉中市委、市政府评为“创佳评差”最佳单位， 两次被省局评为最佳局。近期，南郑县地税局和汉台分局办税服务厅先后分别被国家税务总 局和国家人事部命名为“全国税务系统文明单位”和“全国税务系统先进单位”，汉台分局 尹兵还被人事部、国家税务总局命名为“优秀税务工作者”。
9年来，汉中市地税局在地税事业发展史上留下了或深或浅的探索的脚印。今天，他们 告别了骄人的往昔，在新的征途上，他们的脚步将更加成熟、更加坚实、更加稳健。汉中市 地税局党组书记、副局长黎朝富同志对记者说，西部大开发的历史机遇，为地税事业的发展 带来了更加广阔的天地，同时也意味着未来之路需要持之以恒的信心，更大的勇气和更多的 汗水。而今，汉中地税人又疾步在“二次创业”的征程上，确定事业的新坐标，迎接新的挑 战，再创新的辉煌。