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［摘要］吉林省检察院党组始终把基层检察院建设摆在优先发展的战略位置。2009年以来，认真落实高检院《2009—2012年人民基层检察院建设规划》，以创建标准化基层检察院为载体，扎实开展新一轮基层检察院建设，不断推动全省检察工作的科学发展。
［关键词］标准化建设 标准化管理体系
［中图分类号］DF832 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2011）12－0047－01
基层检察院建立标准化管理体系，其目的在于借鉴和应用各地的先进经验，着眼现实，立足长远，树立在标准化建设工作中的先进管理理念，努力构建执法规范化、队伍专业化、保障现代化和管理科学化的四个体系，推动基层检察院标准化建设，形成“工作有目标、干事有标准、办事有程序、奖惩有依据”的工作局面。
一、职能配置科学、岗位职责明确
对岗位责任和岗位标准制度体系进行量化和具体化，也是对各岗人员进行考核的具体标准，就是要对各项工作进行定岗、定责、定目标、定标准，以此为依据，应用绩效考核办法进行考核和奖惩，达到促进工作、提高效率、保证质量的目的。各基层院应根据机构设置和人员组成情况，制定包括科长、副科长、内勤、综合、后勤等各个岗位的岗位责任及岗位标准。岗位责任和工作标准中应具体规定从中层干部到每一名干警的具体工作责任、职责权限、工作内容及程序、质量、数量及时限等标准、从事本岗位所需要的资格条件等，是实行绩效考核和目标管理的总抓手，也是落实各项工作制度的具体内容，是进行考核和管理的基础性文件。
二、办案流程完整，办事程序规范
各项业务工作办案流程是依据刑事诉讼法、高检院的执行刑事诉讼法细则等法律法规和上级院的有关规定而制定的业务工作办案程序，具体规定了办案每一个过程、每一环节的程序要求，是办理各类案件必须遵守的程序规则。办案流程分为各项业务工作流程和办案流程图两个部分，办案流程中具体规定了反贪污贿赂、反渎职侵权、侦查监督、公诉、监所检察、民事行政检察、控告申诉检察等部门主要业务工作的办案流程；办案流程图则是办案流程的图表化，使办案流程更加直观，便于了解和掌握办案流程的全貌和主要节点。各项工作流程与规章制度中的各项业务工作规程有重合和交叉的内容。办案流程中重在规定办案各环节应当遵守的程序规定，工作规程重在解决业务基础方面的问题，应更为具体和明确。
操作文件规定了全部检察工作的操作方法和操作标准，既规定了业务工作的具体操作程序，也规定了队伍管理和事务管理的操作方法和标准，其中业务工作操作文件是办案流程的分解、具体化和细化，是落实办案流程的具体操作指南。按照全部检察工作内容要求，应设计包括办公综合、调研、技术、纪检、后勤管理等各类别的操作文件。每个操作文件分为操作程序和操作标准两个部分，操作程序应具体规定每一项工作的每一个环节的目的、适用范围、职责权限和工作记录，是具体的程序要求；操作标准具体规定每一项工作的每一个环节的目的、适用范围和实体标准。这里的标准不是工作目标，而是各项工作在实体上应达到的标准。而岗位责任中的工作标准则重在工作完成情况，也就是各项工作的目标要求。因此操作文件是程序和实体相结合的制度规定。操作文件中的质量记录，是检查各项工作执行、落实和完成情况的基本依据，也是对各项工作进行考核的重要参考指标。其中引用的各项工作目标，是实行目标管理的重要抓手，使实行量化考核具有可操作性。
三、制度汇编规范，分类布局合理
在制度建设上要注重建立起机制完善、可操作性强的制度体系。要以省院《标准化建设指导手册》基模为基础和依据，以四个体系建设为主要内容，对现有的各项制度进行全面梳理，根据不同情况进行废、改、立，制定本院和本部门的检察院制度汇编。制度体系基本涵盖了检察工作的各个方面。党组决策方面的党组会议、检察委员会会议、检察长办公会、院务会等会议制度和规则，特别是规定了重大事项的议事规则及其监督约束制度，是保障院党组进行科学管理、民主决策的规范性文件。办公综合制度包括政务工作管理制度、办公综合工作制度和信息技术管理工作制度三个方面。队伍管理制度包括干部人事管理、思想政治工作、教育培训、奖励等项制度，其中的绩效管理考核办法和目标管理办法，是开展绩效管理考核和目标管理的具体操作规程和考核办法，包括对班子成员的考核办法和对干警的考核办法以及办案质量的考评标准等，以此来对执行各项制度、岗位责任和岗位标准进行考核和奖惩。检察业务规章制度较多，包括控告申诉检察、查办和预防职务犯罪、审查逮捕、审查起诉和其他业务工作制度四个方面，应根据上级院的有关规定，结合各基层院的实际而制定。廉政制度规定了各岗人员在党风廉政建设方面担负的责任和责任追究办法，是保障队伍清正廉洁的制度规范。后勤管理方面包括财务管理、固定资产管理、赃款赃物管理等方面的规定。
在实践中，起到了检验制度的实用性和可操作性。《常用制度汇编》和《标准化制度管理手册》（全院篇）全院干警人手一册，各业务科室制度手册保证主管领导和科内干警人手一册。并且在内网网站上发布标准化制度体系电子版，充分做到了全院制度手边有、流程随时查、做事有准则、办案有方向。
四、运行检验制度，完善制度体系
对已建立的制度要进行分析论证，采取循序渐进、不断完善的要求，认真组织标准化制度建设的实施。力求科学实用，完善制度体系框架。要抓紧固定制度，尽早付诸实施，使制度体系全面运行，并在实践中不断修改完善。要抓好制度的落实，重点搞好目标管理和绩效管理的考核工作，使标准化建设切实取得成效，达到职责明确、分工合理、决策科学、执行顺畅、激发合力、和谐共进，实现决策程序化、考核合理化、目标标准化、过程控制化、手段信息化，最终要建立起全体干警的责任心、形成全体干警的共同目标，实现自我管理、无为而治的最高标准，使各基层院真正成为实行绩效考核、目标管理、办案流程化管理的检察院，促进检察工作的科学发展。
［关键词］标准化建设 标准化管理体系
［中图分类号］DF832 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2011）12－0047－01
基层检察院建立标准化管理体系，其目的在于借鉴和应用各地的先进经验，着眼现实，立足长远，树立在标准化建设工作中的先进管理理念，努力构建执法规范化、队伍专业化、保障现代化和管理科学化的四个体系，推动基层检察院标准化建设，形成“工作有目标、干事有标准、办事有程序、奖惩有依据”的工作局面。
一、职能配置科学、岗位职责明确
对岗位责任和岗位标准制度体系进行量化和具体化，也是对各岗人员进行考核的具体标准，就是要对各项工作进行定岗、定责、定目标、定标准，以此为依据，应用绩效考核办法进行考核和奖惩，达到促进工作、提高效率、保证质量的目的。各基层院应根据机构设置和人员组成情况，制定包括科长、副科长、内勤、综合、后勤等各个岗位的岗位责任及岗位标准。岗位责任和工作标准中应具体规定从中层干部到每一名干警的具体工作责任、职责权限、工作内容及程序、质量、数量及时限等标准、从事本岗位所需要的资格条件等，是实行绩效考核和目标管理的总抓手，也是落实各项工作制度的具体内容，是进行考核和管理的基础性文件。
二、办案流程完整，办事程序规范
各项业务工作办案流程是依据刑事诉讼法、高检院的执行刑事诉讼法细则等法律法规和上级院的有关规定而制定的业务工作办案程序，具体规定了办案每一个过程、每一环节的程序要求，是办理各类案件必须遵守的程序规则。办案流程分为各项业务工作流程和办案流程图两个部分，办案流程中具体规定了反贪污贿赂、反渎职侵权、侦查监督、公诉、监所检察、民事行政检察、控告申诉检察等部门主要业务工作的办案流程；办案流程图则是办案流程的图表化，使办案流程更加直观，便于了解和掌握办案流程的全貌和主要节点。各项工作流程与规章制度中的各项业务工作规程有重合和交叉的内容。办案流程中重在规定办案各环节应当遵守的程序规定，工作规程重在解决业务基础方面的问题，应更为具体和明确。
操作文件规定了全部检察工作的操作方法和操作标准，既规定了业务工作的具体操作程序，也规定了队伍管理和事务管理的操作方法和标准，其中业务工作操作文件是办案流程的分解、具体化和细化，是落实办案流程的具体操作指南。按照全部检察工作内容要求，应设计包括办公综合、调研、技术、纪检、后勤管理等各类别的操作文件。每个操作文件分为操作程序和操作标准两个部分，操作程序应具体规定每一项工作的每一个环节的目的、适用范围、职责权限和工作记录，是具体的程序要求；操作标准具体规定每一项工作的每一个环节的目的、适用范围和实体标准。这里的标准不是工作目标，而是各项工作在实体上应达到的标准。而岗位责任中的工作标准则重在工作完成情况，也就是各项工作的目标要求。因此操作文件是程序和实体相结合的制度规定。操作文件中的质量记录，是检查各项工作执行、落实和完成情况的基本依据，也是对各项工作进行考核的重要参考指标。其中引用的各项工作目标，是实行目标管理的重要抓手，使实行量化考核具有可操作性。
三、制度汇编规范，分类布局合理
在制度建设上要注重建立起机制完善、可操作性强的制度体系。要以省院《标准化建设指导手册》基模为基础和依据，以四个体系建设为主要内容，对现有的各项制度进行全面梳理，根据不同情况进行废、改、立，制定本院和本部门的检察院制度汇编。制度体系基本涵盖了检察工作的各个方面。党组决策方面的党组会议、检察委员会会议、检察长办公会、院务会等会议制度和规则，特别是规定了重大事项的议事规则及其监督约束制度，是保障院党组进行科学管理、民主决策的规范性文件。办公综合制度包括政务工作管理制度、办公综合工作制度和信息技术管理工作制度三个方面。队伍管理制度包括干部人事管理、思想政治工作、教育培训、奖励等项制度，其中的绩效管理考核办法和目标管理办法，是开展绩效管理考核和目标管理的具体操作规程和考核办法，包括对班子成员的考核办法和对干警的考核办法以及办案质量的考评标准等，以此来对执行各项制度、岗位责任和岗位标准进行考核和奖惩。检察业务规章制度较多，包括控告申诉检察、查办和预防职务犯罪、审查逮捕、审查起诉和其他业务工作制度四个方面，应根据上级院的有关规定，结合各基层院的实际而制定。廉政制度规定了各岗人员在党风廉政建设方面担负的责任和责任追究办法，是保障队伍清正廉洁的制度规范。后勤管理方面包括财务管理、固定资产管理、赃款赃物管理等方面的规定。
在实践中，起到了检验制度的实用性和可操作性。《常用制度汇编》和《标准化制度管理手册》（全院篇）全院干警人手一册，各业务科室制度手册保证主管领导和科内干警人手一册。并且在内网网站上发布标准化制度体系电子版，充分做到了全院制度手边有、流程随时查、做事有准则、办案有方向。
四、运行检验制度，完善制度体系
对已建立的制度要进行分析论证，采取循序渐进、不断完善的要求，认真组织标准化制度建设的实施。力求科学实用，完善制度体系框架。要抓紧固定制度，尽早付诸实施，使制度体系全面运行，并在实践中不断修改完善。要抓好制度的落实，重点搞好目标管理和绩效管理的考核工作，使标准化建设切实取得成效，达到职责明确、分工合理、决策科学、执行顺畅、激发合力、和谐共进，实现决策程序化、考核合理化、目标标准化、过程控制化、手段信息化，最终要建立起全体干警的责任心、形成全体干警的共同目标，实现自我管理、无为而治的最高标准，使各基层院真正成为实行绩效考核、目标管理、办案流程化管理的检察院，促进检察工作的科学发展。