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自清末新政以来，从西方舶来的地方自治开始取代传统的保甲制度并成为国人热衷的对象，但地方自治在中国的实践却难以如人所愿，基于诸多考虑，20世纪30年代初，初掌政权的南京国民政府再次将保甲制度推到了历史的前沿。然而，此时的中国社会已在欧风美雨的浸润下发生了质的变化，西方的坚船利炮和思想文化开始将这个古老而文明的封建帝国推向了近代化的漩涡。此时南京国民政府推行的保甲制度，