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摘 要：公路工程造价贯穿于道路项目全过程，它直接影响着一项公路工程能否按时保质保量的完成。本文论述了现阶段我国公路工程造价管理过程中普遍存在的一些问题，并着重分析了改善公路工程造价控制与管理措施，以供同仁参考。
关键词：道路；工程造价；重要性；问题；控制措施
Abstract： Highway project cost throughout the whole process of road projects， it is a direct impact on a highway project can be on time completion of quality and quantity. This article discusses some common problems at this stage of highway project cost management process， and analyzed to improve highway project cost control and management measures for colleagues' reference.
Key words： road； project cost； importance； problem； control measures
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
引言：
公路工程造价控制与管理的要点就是合理确定并有效控制工程造价。切实加强成本控制是道路施工单位的一大重要任务，是获取效益的关键。公路工程造价控制是一个动态过程，它贯穿于项目实施的全过程。施工单位相关管理人员要运用经济、工程、法律等专业知识，以及相关规范标准、建设依据等，加强工程造价的控制与管理，力求使人力、物力、财力等资源得到充分合理的利用，取得良好的投资效益和社会效益。
公路工程造价控制存在的主要问题
设计阶段的造价管理不到位
设计阶段是造价控制的源头，目前我国设计阶段的造价管理效果不显著，管理措施比较单一，往往只是通过设计成果形成后的初审和会审进行，而且缺乏施工图预算对造价的有效控制。另外，缺乏明确的限额设计要求，也没有确立造价控制指标的考核和奖惩制度，再加上设计费是以造价为基数的计算模式，均使造价控制失去了内在动力和外部压力。这些因素导致造价控制和管理的作用在这一阶段难以得到有效发挥。
除此之外，现阶段，某些道路施工企业工程设计优化意识淡薄，往往忽视公路工程造价控制的重要性，导致图纸设计质量差，为了盲目追赶工期和进度而导致工程造价失控。
法规体系和计价依据不完备
现阶段，我国交通运输部尚未制定系统的指导和规范全国的造价管理行业规定。另外，在计价依据方面，同样也存在计价规范不完备、指导性计价依据滞后、造价数据的积累和分析平台未建立等多种问题。这些均直接影响着造价的合理确定和有效控制。
质量和效益的关系处理不当
新技术、新材料的产生是为了能保证工程质量，降低工程费用，但也不乏有以次充好的现象。这就要求我们要充分的认识这些新技术、新材料，以便在施工过程中保证工程质量、降低工程造价。
四）成本责任制不健全，管理有漏洞
在公路工程造价控制管理过程中存在许多漏洞，直接影响公路工程成本的控制。公路工程成本控制全过程处于分散状态，尚未形成一套完整的责权利相结合的制度。成本预测、成本计划、成本核算等工作往往独立分散在不同部门，并未形成目标责任体制，缺乏配套的奖惩机制，导致员工成本控制工作的积极性很低。如果过分强调工程质量或者是片面追求低成本都会造成公路工程造价的额外增加。
五）工程投资确定和控制程序不严
目前，许多企业在投资阶段的成本控制和确定程序方面还不够严谨，存在诸多问题。在项目建设前期，对投资控制力度不够，措施单一，加之技术人员重技术、轻经济的思想，缺乏对材料市场价格的预见性，导致工程定额不合理。另外，在招标阶段，对工程标底以及成本价的审查和编制把关不严，缺乏专业的造价人员，导致低价抢标等违法现象普遍存在。除此之外，合同中新增工程项目、工程材料调价等条款的订立缺乏规范性。这些都为工程结算留下了隐患。
公路工程造价控制原则
现阶段，进行公路工程造价控制应该遵循以下五项基本原则：
全面控制原则：这一原则强调实施全员控制以及全过程控制，也就是将公路施工成本目标落实到每个部门乃至每一个人，并且要从投标阶段到竣工验收阶段的全过程成本控制的意识。
动态控制原则：动态控制强调的是控制的灵活性，面对环境的变化要及时采取相应措施进行调控。检查成本的实际发生值，并与计划值对比，分析出现的偏差值的原因，并采取有效措施进行处理。
目标管理原则：这就要求成本控制以目标为依据，在满足工程质量要求的前提下，以最少的投入获取最大的经济效益，实现整体控制目标的实现。
责权利相结合的原则：落实成本责任制，在规定的权利范围内控制造价，在质量的基础上实现造价成本的相对最低。
节约原则：节约是公路工程造价控制所要遵循的最基本的原则，强调在公路项目施工过程中加强人力、财力、和物力等资源的节约和优化。
公路工程造价控制措施
针对目前公路造价控制方面存在的问题，全过程工程造价管理，作为一种建设项目造价确定与控制的方法在实践中得到了广泛的应用和认可。所谓全过程管理和控制，就是将工程造价控制贯穿于决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工阶段。
一）决策阶段的造价控制
公路工程项目投资决策关系到整个项目的投资规模、工程造价和投资效益。做好这一阶段的工程造价控制，必须要做好以下几点：收集相关资料，根据需求确定工程的规模和建设标准，编写可行性较强的立项申请。其次，还要从技术和经济方面认真做好可行性研究工作，对拟建项目的技术可行性、经济合理性、社会效益性以及资金来源进行全面的调查、分析和论证，最后，编制估算要做到有依据、全面细致，要坚持从实际出发，尽可能的考虑施工中会遇到的不利因素。 二）设计阶段的造价控制
设计阶段是控制工程造价的一个关键环节。尽管设计费用占工程总投资的比例很小，但它对工程造价的影响却不容忽视。针对现阶段重技术、轻经济，随意提高设计标准，忽视经济合理性等问题，在设计阶段要采取以下控制措施：
首先，实行设计监理制度，规范设计，提高设计水平，切实将工程造价控制在一定范围内。另外，还要推行限额设计，在同一造价限额内，在相同的条件下，将工程划分为若干单元，通过公平竞争，鼓励设计人员合理选材，节约投资。最后，要优选设计方案，通过对方案的实用性、经济性、可行性等进行分析和论证选出最优设计方案。
三）施工阶段的造价控制
加强施工阶段的造价控制，首先要控制好工程变更和现场签证。在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的。为了防止在施工图设计中产生漏洞，要做好三方的图纸会审，设计变更应尽量提前，变更越早、损失越小。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，特别是对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得以有效控制。
其次，还要严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划以及现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要分析其原因，及时调整控制目标，对工程造价实施动态控制。
除此之外，在工程施工过程，审价人员以及费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，收集工程相关资料，及时掌握现场施工动态，协助业主及时审核因设计变更和现场签证等发生的费用，并及时调整控制目标，为最终的工程总结算提供依据，打好基础。
四）公路工程造价动态控制
众所周知，公路建设项目极其复杂，这就决定了其计价的多次性，工程各个阶段造价也动态地反映了项目的总造价。因此，对工程造价的控制也应该是动态的。尤其是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，在设计阶段未考虑到的因素通通暴露出来，导致造价发生变更。身为造价工程师要对造价计划执行中出现的问题及时进行研究分析，并采取纠正措施，使目标得以顺利实现。
结语：
总之，道路工程造价的控制贯穿于工程建设的全过程。对工程造价的控制应该从工程建设的各个阶段着手，针对各个阶段容易出现的问题，有的放矢的制定相应措施来实现有效的造价控制，以市场为中心对造价进行动态控制和管理，使道路工程取得最佳的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]高利军；浅析公路工程造价控制[J].山西建筑，2009年第16期
[2]朱小容，刘燕，胡海鹏；关于公路工程造价管理信息化发展的思考[J].建筑设计管理.2005年第5期
[3]杨有亲；浅议施工项目成本控制[J].山西建筑，2005年第6期
[4]费勤云；公路建设工程项目造价控制[J].工程与建设，2008年第1期
关键词：道路；工程造价；重要性；问题；控制措施
Abstract： Highway project cost throughout the whole process of road projects， it is a direct impact on a highway project can be on time completion of quality and quantity. This article discusses some common problems at this stage of highway project cost management process， and analyzed to improve highway project cost control and management measures for colleagues' reference.
Key words： road； project cost； importance； problem； control measures
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
引言：
公路工程造价控制与管理的要点就是合理确定并有效控制工程造价。切实加强成本控制是道路施工单位的一大重要任务，是获取效益的关键。公路工程造价控制是一个动态过程，它贯穿于项目实施的全过程。施工单位相关管理人员要运用经济、工程、法律等专业知识，以及相关规范标准、建设依据等，加强工程造价的控制与管理，力求使人力、物力、财力等资源得到充分合理的利用，取得良好的投资效益和社会效益。
公路工程造价控制存在的主要问题
设计阶段的造价管理不到位
设计阶段是造价控制的源头，目前我国设计阶段的造价管理效果不显著，管理措施比较单一，往往只是通过设计成果形成后的初审和会审进行，而且缺乏施工图预算对造价的有效控制。另外，缺乏明确的限额设计要求，也没有确立造价控制指标的考核和奖惩制度，再加上设计费是以造价为基数的计算模式，均使造价控制失去了内在动力和外部压力。这些因素导致造价控制和管理的作用在这一阶段难以得到有效发挥。
除此之外，现阶段，某些道路施工企业工程设计优化意识淡薄，往往忽视公路工程造价控制的重要性，导致图纸设计质量差，为了盲目追赶工期和进度而导致工程造价失控。
法规体系和计价依据不完备
现阶段，我国交通运输部尚未制定系统的指导和规范全国的造价管理行业规定。另外，在计价依据方面，同样也存在计价规范不完备、指导性计价依据滞后、造价数据的积累和分析平台未建立等多种问题。这些均直接影响着造价的合理确定和有效控制。
质量和效益的关系处理不当
新技术、新材料的产生是为了能保证工程质量，降低工程费用，但也不乏有以次充好的现象。这就要求我们要充分的认识这些新技术、新材料，以便在施工过程中保证工程质量、降低工程造价。
四）成本责任制不健全，管理有漏洞
在公路工程造价控制管理过程中存在许多漏洞，直接影响公路工程成本的控制。公路工程成本控制全过程处于分散状态，尚未形成一套完整的责权利相结合的制度。成本预测、成本计划、成本核算等工作往往独立分散在不同部门，并未形成目标责任体制，缺乏配套的奖惩机制，导致员工成本控制工作的积极性很低。如果过分强调工程质量或者是片面追求低成本都会造成公路工程造价的额外增加。
五）工程投资确定和控制程序不严
目前，许多企业在投资阶段的成本控制和确定程序方面还不够严谨，存在诸多问题。在项目建设前期，对投资控制力度不够，措施单一，加之技术人员重技术、轻经济的思想，缺乏对材料市场价格的预见性，导致工程定额不合理。另外，在招标阶段，对工程标底以及成本价的审查和编制把关不严，缺乏专业的造价人员，导致低价抢标等违法现象普遍存在。除此之外，合同中新增工程项目、工程材料调价等条款的订立缺乏规范性。这些都为工程结算留下了隐患。
公路工程造价控制原则
现阶段，进行公路工程造价控制应该遵循以下五项基本原则：
全面控制原则：这一原则强调实施全员控制以及全过程控制，也就是将公路施工成本目标落实到每个部门乃至每一个人，并且要从投标阶段到竣工验收阶段的全过程成本控制的意识。
动态控制原则：动态控制强调的是控制的灵活性，面对环境的变化要及时采取相应措施进行调控。检查成本的实际发生值，并与计划值对比，分析出现的偏差值的原因，并采取有效措施进行处理。
目标管理原则：这就要求成本控制以目标为依据，在满足工程质量要求的前提下，以最少的投入获取最大的经济效益，实现整体控制目标的实现。
责权利相结合的原则：落实成本责任制，在规定的权利范围内控制造价，在质量的基础上实现造价成本的相对最低。
节约原则：节约是公路工程造价控制所要遵循的最基本的原则，强调在公路项目施工过程中加强人力、财力、和物力等资源的节约和优化。
公路工程造价控制措施
针对目前公路造价控制方面存在的问题，全过程工程造价管理，作为一种建设项目造价确定与控制的方法在实践中得到了广泛的应用和认可。所谓全过程管理和控制，就是将工程造价控制贯穿于决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工阶段。
一）决策阶段的造价控制
公路工程项目投资决策关系到整个项目的投资规模、工程造价和投资效益。做好这一阶段的工程造价控制，必须要做好以下几点：收集相关资料，根据需求确定工程的规模和建设标准，编写可行性较强的立项申请。其次，还要从技术和经济方面认真做好可行性研究工作，对拟建项目的技术可行性、经济合理性、社会效益性以及资金来源进行全面的调查、分析和论证，最后，编制估算要做到有依据、全面细致，要坚持从实际出发，尽可能的考虑施工中会遇到的不利因素。 二）设计阶段的造价控制
设计阶段是控制工程造价的一个关键环节。尽管设计费用占工程总投资的比例很小，但它对工程造价的影响却不容忽视。针对现阶段重技术、轻经济，随意提高设计标准，忽视经济合理性等问题，在设计阶段要采取以下控制措施：
首先，实行设计监理制度，规范设计，提高设计水平，切实将工程造价控制在一定范围内。另外，还要推行限额设计，在同一造价限额内，在相同的条件下，将工程划分为若干单元，通过公平竞争，鼓励设计人员合理选材，节约投资。最后，要优选设计方案，通过对方案的实用性、经济性、可行性等进行分析和论证选出最优设计方案。
三）施工阶段的造价控制
加强施工阶段的造价控制，首先要控制好工程变更和现场签证。在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的。为了防止在施工图设计中产生漏洞，要做好三方的图纸会审，设计变更应尽量提前，变更越早、损失越小。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，特别是对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得以有效控制。
其次，还要严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划以及现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要分析其原因，及时调整控制目标，对工程造价实施动态控制。
除此之外，在工程施工过程，审价人员以及费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，收集工程相关资料，及时掌握现场施工动态，协助业主及时审核因设计变更和现场签证等发生的费用，并及时调整控制目标，为最终的工程总结算提供依据，打好基础。
四）公路工程造价动态控制
众所周知，公路建设项目极其复杂，这就决定了其计价的多次性，工程各个阶段造价也动态地反映了项目的总造价。因此，对工程造价的控制也应该是动态的。尤其是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，在设计阶段未考虑到的因素通通暴露出来，导致造价发生变更。身为造价工程师要对造价计划执行中出现的问题及时进行研究分析，并采取纠正措施，使目标得以顺利实现。
结语：
总之，道路工程造价的控制贯穿于工程建设的全过程。对工程造价的控制应该从工程建设的各个阶段着手，针对各个阶段容易出现的问题，有的放矢的制定相应措施来实现有效的造价控制，以市场为中心对造价进行动态控制和管理，使道路工程取得最佳的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]高利军；浅析公路工程造价控制[J].山西建筑，2009年第16期
[2]朱小容，刘燕，胡海鹏；关于公路工程造价管理信息化发展的思考[J].建筑设计管理.2005年第5期
[3]杨有亲；浅议施工项目成本控制[J].山西建筑，2005年第6期
[4]费勤云；公路建设工程项目造价控制[J].工程与建设，2008年第1期