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党的十六届四中全会提出的建立和谐社会，是全面建设小康社会、以人为本的科学发展观和加强党的执政能力建设的聚合体和新升华，具有时代性、战略性的重大决策。但是，在社会发展的转轨时期．社会利益关系发生了新的变化．不和谐的因素客观存在，需要加强党时利益整合的功能，并通过多种途径调整社会现行的利益关系，这是构建和谐社会的关键。