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摘要：本文以河南省漯河市沙澧河开发建设沙河一期工程项目为例，从风险管控角度较为深入地论述了城市基础设施建设项目成本管理與控制的重点、难点分析及对策、内容、战略分解与战术应用以及项目实施效果等，以及项目实施全过程中，用成本风险管控的思维贯穿全线，指导项目全面实施。关键词：城市基础设施，项目管理，风险管理，成本管理与控制
Abstract: This paper LuoHeShi sand li river in henan, development and construction shahe issue engineering program, for example, from the Angle of risk control is comprehensively introduced urban infrastructure construction project cost management and control the emphases and difficulties of analysis and countermeasures, content, strategic decomposition and tactical applications as well as project implementation effect etc, as well as project implementation process, use cost risk control of thinking, guide the project throughout all full implementation. The results for China's other urban infrastructure construction project cost control and related do cost control to provide the reference.
Keywords: Urban infrastructure，Project management，Risk management，Cost management and control
一、项目概况
（一）、工程简介
河南省漯河市沙澧河开发建设沙河一期工程，东起嵩山路沙河桥，西至107国道沙河桥，约为19.1平方公里，合同造价为1.3亿元。
• 规划设计采用“三点、一轴、四区”的总体结构，“三点”指“水舞漯韵” 、“活力地带”以及其间的“碧水沙洲”。
• 绿化种植空间主要分为：生态种植密林区、人工种植树林区、人工种植缤纷区、开敞草坪区、水生植物种植区等6种类型。
（二）、主要参建单位
在业主的领导下，参与建设的单位全过程、多方位、高要求的通力合作，并打造“进度快、质量高、成本低”能让群众满意的精品工程、民心工程。
•业主单位：漯河市沙澧河开发建设指挥部
漯河市城市建设投资有限公司
•设计单位：北京北林地景园林规划设计院
漯河市市政工程设计院
•监理单位：核工业郑州华原建设监理公司
•地质勘察单位：漯河市勘察规划设计院
•建设单位：泛华集团有限公司
•施工单位：合格分包商（18家）
企业CI形象(项目部办公楼)集团杨天举总裁与项目人员会议室合影(前座左一黄宇)
（三）、工期要求
开工日期2009年2月19日，竣工日期2010年4月30日，工期436日历天。
二、项目重点、难点分析及对策
（一）、1、本工程拆迁难度较大，工程量较大，施工交叉多，地下综合管线众多。进场立即投入施工现场，测量放线，全面调查，积极稳妥、细致地做好各项拆迁配合工作，保证工程顺利施工。
2、据漯河市天气情况和工期计划安排，提前制定好雨季施工方案，工程施工时做好施工期间雨季排水、汛期防汛是整个工程顺利实施的重点。
3、本合同是“BT转总承包项目合同---进场前是BT合同，实施3个月后，在泛华和政府的共同努下，国家开发银行资金3.2亿元一次到位漯河市城投公司。贷款到位后，政府按每月计量支付泛华工程款。”
（二）、1、保证苗木成活率
对策：选用优质苗木；严格按照规范要求开挖土球；适当修剪整形，降低全树的水分蒸发总量；
2、园林工程线性不规则，地形起伏较大，各种造型多，测量控制难度较大。
对策：设置多名专业测量工程师；河道两岸分别布设导线点及水准点，定期对导线点及水准点进行复测；实行测量复核制度，保证位置准确，高程合适。
3、BT转总承包合同的审计风暴
对策：与政府确定：按月报计量；按月报预算，计量支付；按季度，审计确认；分部分项完成，进行阶段验收；
三、项目目标
本项目的宏观目标是强化基础设施建设成本风险管理与控制的先进理念，对基础设施建设实施规范化、科学化、流程化、信息化的成本风险管控，使漯河市基础设施建设、泛华集团的成本管控水平得到更大的提高。
四、项目成本风险管控工作内容
1、遵守集团财务、合约、预算规章制度。遵守招投标管理办法、合同管理办法、用章管理办法、对分包商资金拨付管理流程等。
2、熟悉合同条款、合同价格、图纸、工程预算。掌握施工动态、变更、索赔资料及相关手续。
3、及时预见合同中可能亏损项目，调动积极因素，采用设计变更、办理签证等手段，避免亏损并盈利，及时请甲方确认。
4、牵头组织开标、评标、商务谈判、编制评标报告等工作。
5、按计划审核资金使用计划、回收计划、利润分配方案、盈亏分析报告、合同资金台帐、材料机械台帐、总分包现金流量及拨付情况、限额领料计划执行情况及使用效果等。
6、对重大风险点在施工前进行风险预告和提示，并提出管控措施或建议。
7、及时预警成本隐患，提高参建各方的关注度及反馈处理意见。
8、定期、不定期组织施工成本风险管控例会，并对风险管控措施进行评价和记录。
五、项目成本风险管控思维中的战术运用（一）、项目实施策划
项目策划是组织知识、管理、经济、技术、施工项目管理、项目策划经验等方面的集成体和项目整体指导方案。
庞然大物要分解、要细化------方式方法、解决思路和办法、管控手段、素质能力和自信坚强的决心，形成机制贯穿于工作生活、贯穿于全线，从开始施工到竣工交付使用，贯穿于既定的目标，贯穿于合同的要求和节点工期保证。
实施成本控制、进度控制、质量控制、安全、职业健康和环境管理、合同管理、文档和信息管理、人力资源管理、风险管理、对所有参建单位和有关单位进行组织和协调。
（二）、组织协调及沟通管理
（1）基于对业主、管理单位和政府各相关部门、供应商、分包商、合作方等干系人的维系、关系网的融入、价值的创造、营销模式和经营的创新，以及当地直管部门领导的充分深入沟通，是非常必要的。
（2）信息的沟通、信息的传递和信息的共享，必须保证真实可靠、及时快捷、统一口径，迅速落实。
（3）沟通漯河市沙澧河指挥部、沙澧河管委会、市城投公司、市财政评审中心、市造价定额站、市规划设计院、市政设计院、水利部门、公路部门、设计单位、监理单位、各施工单位、劳务作业队等14个大单位，以及各区政府领导及相关部门、村委会领导等对外关系的组织协调、树立全局管控的和协调沟通的思维定式。
（4）整改也是一种细化管理的表现形式，通过具体的分部分项工程、通过有效的途径、方式、方法，实现自纠自查、实现可持续发展、实现动态管理，也是貫穿全局的动力机制之一。
（三）、进度管控的关键节点
（1）拆迁征地
前期大量需要配合拆迁涉及到：未征用的土地、未拆迁的公建及房屋、电线杆及高压电线、树木、未迁移的坟地、渔船拉线、需要防护的综合管线和国防光缆、水泵房等其他十大项。
（2）样板示范工程
选择进度较快、质量较快（避免重复返工）的分包商，作为样板示范工程。给予资金优先拨付、大比例拨付、奖励等整体荣誉。起到模范带头示范作用，激励全线施工队努力踏实肯干，创造更多的产值和利润。（3）分部分项工程的有序衔接、动态跟踪、及时调整，每周、每日汇报及例会。
（四）、商务、合同、预算管控的要点
（1）设计变更管理
①最大限度满足政府、业主要求，与设计单位充分配合，共同、合作、高效的完成工作任务。
②充分发挥泛华系统规划---战略规划、产业规划、空间规划、投融资规划、重大项目规划及设计等方面的优势，与项目实际情况提出观点，完善规划设计。
③如果中国特色的洽商、签证较多，超出概算较大，政府审计的难度也越大，就连业主本身操作难度也大。因此尽量采用设计变更。
（2）索赔管理
掌握生产动态，收集索赔资料，在合同条款规定的期限内向建设方提交各种有关索赔费用(含工程量变更)的资料或相关文件(含工程照片、录像)，及时变更或签证，作到洽商费用、指导材料价预先办理或即发生即办理，当期工程款结算申请单中反映出当期所发生的索赔费用，争取及时收回。
（3）利率风险
①利率市场化：与政府在BT或BT转总承包合同中，明确固定利率，保证收益。
②资产负债比例：根据国家开发银行的总体评估和泛华的担保，分析漯河市政府、沙澧河开发建设项目的资产负债比例及风险可控、可行性，明确贷款额度、按浮动利率计算。实现三方收益---“多赢格局”。
（4）保险风险
①与当地劳动保护部门、中国人寿，再帮助项目全体人员（包括管理人员、外聘人员、部分工人等）进行工伤保险。
②业主单位与泛华集团共同投保，简化合同关系。例如：漯河今年最大的雨雪冻雨天气，全市五分之三的树木基本压倒，我方沙澧公园移植树木大部分压断。共同投保有利于赔付一部分（成活率）、索赔一部分。
（5）运营管控经费
通过与集团《项目责任书》的签订，根据工作量的大小，测算成本，利润分配，全面实施等环节。保证了运营管控经费在计划内实施。
（6）确保利润最大化
从源头控制、招投标控制、概预算控制、经营管理费用控制、施工过程控制（特别要严格管控设计变更和洽商签证所增加的工程量，这也是利润造就的又一关键性指标）。
（7）优化施工定额、施工预算及施工图预算
通过施工定额，用施工预算测算目标成本，并优化当地施工定额并保持其适应性、有效性、先进性，才能准确的编制施工成本计划，并优化施工图预算。
（8）优化财务与合约预算的衔接路径
①严格执行项目财务管理制度，及时按要求提出“资金计划”，按规定的程序对项目资金的使用和费用的结算支付进行审核。
②实行“会签制度”，以保群策群力，具体跟踪实际进展过程和反馈的结果。
③落实每月的资产、负债、权益、费用、收入、利润，资金成本等，为领导提供决策依据。
（9）“赢得值”分析或“挣值”分析
通过三项基本参数和四个评价指标，按半月或月进行报告和总结分析，包括核算图纸工程量、现场计量、设计变更、签证洽商、上报业主每月或每季度的工作量或产值。完善每阶段或分部分项工程的进度、成本偏差，分析导致偏差产生的原因，成本风险预警，以及各分部分项的整改措施及整改完成情况。
（五）、“三位一体”认证管理
（1）质量管理体系（ISO 9001：2008）
①建立健全质量保证体系和质量管理责任制，成立以项目负责人（项目经理）为组长的质量管理领导小组，通过全员质量教育和培训，确保“质量第一”、“质量是百年大计”思想和“过程精品”意识的贯彻实施。
②质量严格按业主指定和认可的施工技术规范、标准及其它与工程有关的有效要求或规定控制。施工过程中严格执行监理程序的各项要求,避免返工成本。
③加强施工人员进场前的培训工作，签订《质量保证责任书》，尤其是特殊过程的执行者以及各专业工种，必须按要求持证上岗，严禁无证作业。
④施工机械各项性能指标满足施工生产的要求，通过定期维修和保养，保正施工期间良好运行。各种测量、试验、计量、检验等器具其精度符合施工生产的需要，对不符合要求的仪器设备应及时作废或降低精度使用。
⑤坚决执行原材的进货验证和检验制度，做到不合格的材料不准进场，未经检验合格的材料不准使用。
⑥加强有关工序质量参数的监控---《质量分析报告》。对施工过程中关键参数如线路轴线、方向、高程、结构尺寸，强度等必须由技术负责人全面掌握，严格按有关规定执行，确保万无一失。
⑦认真执行隐检、预检制度，坚持“三检”制度的落实，未按规定进行隐检、预检、“三检”的工序，不许转入下道工序。
抓质量，质量控制是以规范为准绳，以领导为支持，形成排山倒海之势，全员执行监理所要履行的手续，全员熟悉规范，达到事前质量预控、事中质量控制、事后质量控制的各项要点和条款参数。
（2）环境管理体系（ISO 14001：2004）
①建立健全环保体系，项目经理部建立文明施工环保领导小组，针对本工程的特点和要求，制定环境保护文明施工方案措施，派专人抓日常工作，树立标牌，接受业主、监理和社会各方监督。
②材料按规定场地码放整齐，稳固，并设有明显标志。
③施工期间，主要临时路及场地，经常洒水，防止扬尘，做好现况排水系统的维护、疏通，保证雨水排放和防汛要求。
④对于施工所影响的树木及建筑物，要用包扎草袋、搭防支撑进行保护。
⑤为防止遗洒，车辆不得超载，拍实或加布苫盖，在驶出现场前，铺垫草袋或麻袋，出口设冲洗平台，专人冲洗轮胎，防止将泥土带入社会道路。
⑥由专人负责清理，废物、杂品等不得随处乱扔。工地建筑垃圾及生活垃圾集中存放，并及时清运,“活完料尽场地清”。
⑦现场生活区的锅炉、大灶设有必要的消烟、除尘设备。设置简易有效的隔油池。施工区，生活区内厕所应设专人保洁。
（3）职业健康安全管理体系（ISO 28001：2001）
①建立安全领导小组，以项目经理为组长，项目副经理、总工程师为副组长，分包队长、工长、技术人员、安全人员等为成员组成的现场管理领导小组。加强日常对现场的巡查力度和密度，时刻掌控项目安全生产全方面的管理和检查。
②通过专职安全员每天的巡查，发现违章作业和违章指挥的，要立即纠正，记录备案，事态严重的及时报告领导。
③要对节假日、防风防沙、防涝防旱、防雷电、防触电、防暑防害等工作进行季节性检查、搞好安全保卫工作。
④通过安全设施、警示标牌、防护用品、火灾预防、安全教育和安全检查制度，进行全面检查，并做好各项原始记录和资料。
⑤现场发现文物、电缆、光缆、地下综合管线等立即停止施工，保护现场，设置警示标志等文明施工要求，及时向领导报告，并按规定和程序处理。
⑥施工现场设置必要的职工生活设施，并符合膳食、饮水等卫生要求，通风、照明等要求。驻地食堂炊事人员有健康证。
2010年3月16日漯河项目代表集团，进行“三位一体---质量、环境、职业健康与安全认证管理体系”国家认证审核，经项目全体努力和总部指导，一次审核通过。
六、项目成果
历经紧张、繁重的14个多月，坚持“动态管理、科学预测、分类防范、追求实效”的原则，积极开展各项工作，项目部预警并与相关参建方共同处置了10余起的安全隐患，成功避免了5起成本风险。完成并确认审计产值1.98亿元，未发生质量安全事故，未产生经济损失和工期延误。
漯河市委市政府高度赞扬：“漯河市沙河一期景区的盛装开园是沙澧河开发建设的大事，也是漯河市建设和旅游史上的喜事。将以沙河一期景区开园和水上旅游项目启动为契机，早日把漯河建成为中原地区最美丽的城市。”
七、结语
本项目的成功实施为我国城市基础设施建设成本管控提供了经典案例，也为其他行业在城市建设用成本风险管控的思路提供了创新发展模式。确保了“多赢格局”------“市政府、国开行、泛华集团、合作商、当地群众”。此外，泛华集团为沙澧河沙河一期开发建设提供了全套的服务，包括金融服务、系统规划及设计、基础设施建设---“为城市创造价值”！
Abstract: This paper LuoHeShi sand li river in henan, development and construction shahe issue engineering program, for example, from the Angle of risk control is comprehensively introduced urban infrastructure construction project cost management and control the emphases and difficulties of analysis and countermeasures, content, strategic decomposition and tactical applications as well as project implementation effect etc, as well as project implementation process, use cost risk control of thinking, guide the project throughout all full implementation. The results for China's other urban infrastructure construction project cost control and related do cost control to provide the reference.
Keywords: Urban infrastructure，Project management，Risk management，Cost management and control
一、项目概况
（一）、工程简介
河南省漯河市沙澧河开发建设沙河一期工程，东起嵩山路沙河桥，西至107国道沙河桥，约为19.1平方公里，合同造价为1.3亿元。
• 规划设计采用“三点、一轴、四区”的总体结构，“三点”指“水舞漯韵” 、“活力地带”以及其间的“碧水沙洲”。
• 绿化种植空间主要分为：生态种植密林区、人工种植树林区、人工种植缤纷区、开敞草坪区、水生植物种植区等6种类型。
（二）、主要参建单位
在业主的领导下，参与建设的单位全过程、多方位、高要求的通力合作，并打造“进度快、质量高、成本低”能让群众满意的精品工程、民心工程。
•业主单位：漯河市沙澧河开发建设指挥部
漯河市城市建设投资有限公司
•设计单位：北京北林地景园林规划设计院
漯河市市政工程设计院
•监理单位：核工业郑州华原建设监理公司
•地质勘察单位：漯河市勘察规划设计院
•建设单位：泛华集团有限公司
•施工单位：合格分包商（18家）
企业CI形象(项目部办公楼)集团杨天举总裁与项目人员会议室合影(前座左一黄宇)
（三）、工期要求
开工日期2009年2月19日，竣工日期2010年4月30日，工期436日历天。
二、项目重点、难点分析及对策
（一）、1、本工程拆迁难度较大，工程量较大，施工交叉多，地下综合管线众多。进场立即投入施工现场，测量放线，全面调查，积极稳妥、细致地做好各项拆迁配合工作，保证工程顺利施工。
2、据漯河市天气情况和工期计划安排，提前制定好雨季施工方案，工程施工时做好施工期间雨季排水、汛期防汛是整个工程顺利实施的重点。
3、本合同是“BT转总承包项目合同---进场前是BT合同，实施3个月后，在泛华和政府的共同努下，国家开发银行资金3.2亿元一次到位漯河市城投公司。贷款到位后，政府按每月计量支付泛华工程款。”
（二）、1、保证苗木成活率
对策：选用优质苗木；严格按照规范要求开挖土球；适当修剪整形，降低全树的水分蒸发总量；
2、园林工程线性不规则，地形起伏较大，各种造型多，测量控制难度较大。
对策：设置多名专业测量工程师；河道两岸分别布设导线点及水准点，定期对导线点及水准点进行复测；实行测量复核制度，保证位置准确，高程合适。
3、BT转总承包合同的审计风暴
对策：与政府确定：按月报计量；按月报预算，计量支付；按季度，审计确认；分部分项完成，进行阶段验收；
三、项目目标
本项目的宏观目标是强化基础设施建设成本风险管理与控制的先进理念，对基础设施建设实施规范化、科学化、流程化、信息化的成本风险管控，使漯河市基础设施建设、泛华集团的成本管控水平得到更大的提高。
四、项目成本风险管控工作内容
1、遵守集团财务、合约、预算规章制度。遵守招投标管理办法、合同管理办法、用章管理办法、对分包商资金拨付管理流程等。
2、熟悉合同条款、合同价格、图纸、工程预算。掌握施工动态、变更、索赔资料及相关手续。
3、及时预见合同中可能亏损项目，调动积极因素，采用设计变更、办理签证等手段，避免亏损并盈利，及时请甲方确认。
4、牵头组织开标、评标、商务谈判、编制评标报告等工作。
5、按计划审核资金使用计划、回收计划、利润分配方案、盈亏分析报告、合同资金台帐、材料机械台帐、总分包现金流量及拨付情况、限额领料计划执行情况及使用效果等。
6、对重大风险点在施工前进行风险预告和提示，并提出管控措施或建议。
7、及时预警成本隐患，提高参建各方的关注度及反馈处理意见。
8、定期、不定期组织施工成本风险管控例会，并对风险管控措施进行评价和记录。
五、项目成本风险管控思维中的战术运用（一）、项目实施策划
项目策划是组织知识、管理、经济、技术、施工项目管理、项目策划经验等方面的集成体和项目整体指导方案。
庞然大物要分解、要细化------方式方法、解决思路和办法、管控手段、素质能力和自信坚强的决心，形成机制贯穿于工作生活、贯穿于全线，从开始施工到竣工交付使用，贯穿于既定的目标，贯穿于合同的要求和节点工期保证。
实施成本控制、进度控制、质量控制、安全、职业健康和环境管理、合同管理、文档和信息管理、人力资源管理、风险管理、对所有参建单位和有关单位进行组织和协调。
（二）、组织协调及沟通管理
（1）基于对业主、管理单位和政府各相关部门、供应商、分包商、合作方等干系人的维系、关系网的融入、价值的创造、营销模式和经营的创新，以及当地直管部门领导的充分深入沟通，是非常必要的。
（2）信息的沟通、信息的传递和信息的共享，必须保证真实可靠、及时快捷、统一口径，迅速落实。
（3）沟通漯河市沙澧河指挥部、沙澧河管委会、市城投公司、市财政评审中心、市造价定额站、市规划设计院、市政设计院、水利部门、公路部门、设计单位、监理单位、各施工单位、劳务作业队等14个大单位，以及各区政府领导及相关部门、村委会领导等对外关系的组织协调、树立全局管控的和协调沟通的思维定式。
（4）整改也是一种细化管理的表现形式，通过具体的分部分项工程、通过有效的途径、方式、方法，实现自纠自查、实现可持续发展、实现动态管理，也是貫穿全局的动力机制之一。
（三）、进度管控的关键节点
（1）拆迁征地
前期大量需要配合拆迁涉及到：未征用的土地、未拆迁的公建及房屋、电线杆及高压电线、树木、未迁移的坟地、渔船拉线、需要防护的综合管线和国防光缆、水泵房等其他十大项。
（2）样板示范工程
选择进度较快、质量较快（避免重复返工）的分包商，作为样板示范工程。给予资金优先拨付、大比例拨付、奖励等整体荣誉。起到模范带头示范作用，激励全线施工队努力踏实肯干，创造更多的产值和利润。（3）分部分项工程的有序衔接、动态跟踪、及时调整，每周、每日汇报及例会。
（四）、商务、合同、预算管控的要点
（1）设计变更管理
①最大限度满足政府、业主要求，与设计单位充分配合，共同、合作、高效的完成工作任务。
②充分发挥泛华系统规划---战略规划、产业规划、空间规划、投融资规划、重大项目规划及设计等方面的优势，与项目实际情况提出观点，完善规划设计。
③如果中国特色的洽商、签证较多，超出概算较大，政府审计的难度也越大，就连业主本身操作难度也大。因此尽量采用设计变更。
（2）索赔管理
掌握生产动态，收集索赔资料，在合同条款规定的期限内向建设方提交各种有关索赔费用(含工程量变更)的资料或相关文件(含工程照片、录像)，及时变更或签证，作到洽商费用、指导材料价预先办理或即发生即办理，当期工程款结算申请单中反映出当期所发生的索赔费用，争取及时收回。
（3）利率风险
①利率市场化：与政府在BT或BT转总承包合同中，明确固定利率，保证收益。
②资产负债比例：根据国家开发银行的总体评估和泛华的担保，分析漯河市政府、沙澧河开发建设项目的资产负债比例及风险可控、可行性，明确贷款额度、按浮动利率计算。实现三方收益---“多赢格局”。
（4）保险风险
①与当地劳动保护部门、中国人寿，再帮助项目全体人员（包括管理人员、外聘人员、部分工人等）进行工伤保险。
②业主单位与泛华集团共同投保，简化合同关系。例如：漯河今年最大的雨雪冻雨天气，全市五分之三的树木基本压倒，我方沙澧公园移植树木大部分压断。共同投保有利于赔付一部分（成活率）、索赔一部分。
（5）运营管控经费
通过与集团《项目责任书》的签订，根据工作量的大小，测算成本，利润分配，全面实施等环节。保证了运营管控经费在计划内实施。
（6）确保利润最大化
从源头控制、招投标控制、概预算控制、经营管理费用控制、施工过程控制（特别要严格管控设计变更和洽商签证所增加的工程量，这也是利润造就的又一关键性指标）。
（7）优化施工定额、施工预算及施工图预算
通过施工定额，用施工预算测算目标成本，并优化当地施工定额并保持其适应性、有效性、先进性，才能准确的编制施工成本计划，并优化施工图预算。
（8）优化财务与合约预算的衔接路径
①严格执行项目财务管理制度，及时按要求提出“资金计划”，按规定的程序对项目资金的使用和费用的结算支付进行审核。
②实行“会签制度”，以保群策群力，具体跟踪实际进展过程和反馈的结果。
③落实每月的资产、负债、权益、费用、收入、利润，资金成本等，为领导提供决策依据。
（9）“赢得值”分析或“挣值”分析
通过三项基本参数和四个评价指标，按半月或月进行报告和总结分析，包括核算图纸工程量、现场计量、设计变更、签证洽商、上报业主每月或每季度的工作量或产值。完善每阶段或分部分项工程的进度、成本偏差，分析导致偏差产生的原因，成本风险预警，以及各分部分项的整改措施及整改完成情况。
（五）、“三位一体”认证管理
（1）质量管理体系（ISO 9001：2008）
①建立健全质量保证体系和质量管理责任制，成立以项目负责人（项目经理）为组长的质量管理领导小组，通过全员质量教育和培训，确保“质量第一”、“质量是百年大计”思想和“过程精品”意识的贯彻实施。
②质量严格按业主指定和认可的施工技术规范、标准及其它与工程有关的有效要求或规定控制。施工过程中严格执行监理程序的各项要求,避免返工成本。
③加强施工人员进场前的培训工作，签订《质量保证责任书》，尤其是特殊过程的执行者以及各专业工种，必须按要求持证上岗，严禁无证作业。
④施工机械各项性能指标满足施工生产的要求，通过定期维修和保养，保正施工期间良好运行。各种测量、试验、计量、检验等器具其精度符合施工生产的需要，对不符合要求的仪器设备应及时作废或降低精度使用。
⑤坚决执行原材的进货验证和检验制度，做到不合格的材料不准进场，未经检验合格的材料不准使用。
⑥加强有关工序质量参数的监控---《质量分析报告》。对施工过程中关键参数如线路轴线、方向、高程、结构尺寸，强度等必须由技术负责人全面掌握，严格按有关规定执行，确保万无一失。
⑦认真执行隐检、预检制度，坚持“三检”制度的落实，未按规定进行隐检、预检、“三检”的工序，不许转入下道工序。
抓质量，质量控制是以规范为准绳，以领导为支持，形成排山倒海之势，全员执行监理所要履行的手续，全员熟悉规范，达到事前质量预控、事中质量控制、事后质量控制的各项要点和条款参数。
（2）环境管理体系（ISO 14001：2004）
①建立健全环保体系，项目经理部建立文明施工环保领导小组，针对本工程的特点和要求，制定环境保护文明施工方案措施，派专人抓日常工作，树立标牌，接受业主、监理和社会各方监督。
②材料按规定场地码放整齐，稳固，并设有明显标志。
③施工期间，主要临时路及场地，经常洒水，防止扬尘，做好现况排水系统的维护、疏通，保证雨水排放和防汛要求。
④对于施工所影响的树木及建筑物，要用包扎草袋、搭防支撑进行保护。
⑤为防止遗洒，车辆不得超载，拍实或加布苫盖，在驶出现场前，铺垫草袋或麻袋，出口设冲洗平台，专人冲洗轮胎，防止将泥土带入社会道路。
⑥由专人负责清理，废物、杂品等不得随处乱扔。工地建筑垃圾及生活垃圾集中存放，并及时清运,“活完料尽场地清”。
⑦现场生活区的锅炉、大灶设有必要的消烟、除尘设备。设置简易有效的隔油池。施工区，生活区内厕所应设专人保洁。
（3）职业健康安全管理体系（ISO 28001：2001）
①建立安全领导小组，以项目经理为组长，项目副经理、总工程师为副组长，分包队长、工长、技术人员、安全人员等为成员组成的现场管理领导小组。加强日常对现场的巡查力度和密度，时刻掌控项目安全生产全方面的管理和检查。
②通过专职安全员每天的巡查，发现违章作业和违章指挥的，要立即纠正，记录备案，事态严重的及时报告领导。
③要对节假日、防风防沙、防涝防旱、防雷电、防触电、防暑防害等工作进行季节性检查、搞好安全保卫工作。
④通过安全设施、警示标牌、防护用品、火灾预防、安全教育和安全检查制度，进行全面检查，并做好各项原始记录和资料。
⑤现场发现文物、电缆、光缆、地下综合管线等立即停止施工，保护现场，设置警示标志等文明施工要求，及时向领导报告，并按规定和程序处理。
⑥施工现场设置必要的职工生活设施，并符合膳食、饮水等卫生要求，通风、照明等要求。驻地食堂炊事人员有健康证。
2010年3月16日漯河项目代表集团，进行“三位一体---质量、环境、职业健康与安全认证管理体系”国家认证审核，经项目全体努力和总部指导，一次审核通过。
六、项目成果
历经紧张、繁重的14个多月，坚持“动态管理、科学预测、分类防范、追求实效”的原则，积极开展各项工作，项目部预警并与相关参建方共同处置了10余起的安全隐患，成功避免了5起成本风险。完成并确认审计产值1.98亿元，未发生质量安全事故，未产生经济损失和工期延误。
漯河市委市政府高度赞扬：“漯河市沙河一期景区的盛装开园是沙澧河开发建设的大事，也是漯河市建设和旅游史上的喜事。将以沙河一期景区开园和水上旅游项目启动为契机，早日把漯河建成为中原地区最美丽的城市。”
七、结语
本项目的成功实施为我国城市基础设施建设成本管控提供了经典案例，也为其他行业在城市建设用成本风险管控的思路提供了创新发展模式。确保了“多赢格局”------“市政府、国开行、泛华集团、合作商、当地群众”。此外，泛华集团为沙澧河沙河一期开发建设提供了全套的服务，包括金融服务、系统规划及设计、基础设施建设---“为城市创造价值”！