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上海是中国制造业的发源地和发展重地。从这里诞生的许多知名品牌，是一代上海人的骄傲。然而从本世纪初开始，尤其是2008年全球金融危机以来，由于国内外需求下行、供给侧改革以及消费结构升级换代等因素的影响，上海制造业的比重持续下滑。
今年，上海在“十三五”规划纲要中提出了制造业占比保持在25%的目标。上海市政府工作报告也提出2020年战略性新兴产业的增加值占全市生产总值比重要达到20%左右。这两个目标的背后是本市制造业产值规模和投资总量持续下滑的严峻形势，同时也是本市振兴制造业的决心和发展思路。
为了加快推进本市制造业的转型升级和具有全球影响力的科创中心的建设，6月22日，市十四届人大常委会第30次会议听取和审议了市政府关于促进制造业转型升级的情况报告。上海的制造业应该向什么方向转型？未来转型中需要突破的瓶颈是什么？解决问题的途径在哪里？持续两个多小时的审议，委员和代表们争相发言。
当前制造业比重持续下滑
上世纪50年代至80年代，上海的轻工业高度发达。海鸥牌照相机、上海牌手表、英雄牌钢笔……这些曾经让国人争相拥有并引以为傲的产品，代表着当时的品质和潮流。改革开放之后，重化工业引领上海经济发展，并形成了上海底蕴较深的工业基础。然而，上海制造业的比重却一路下滑。
从去年4月到今年3月的11个月里上海的工业走势来看，上海有7个月的工业总产值呈现负增长态势。今年上半年，全市制造业产值规模和投资总量继续下滑，增加值占GDP比重为26%，已接近跌破25%的“十三五”规划目标。
“制造业是上海的看家资本，但是我们在这次调研中却发现，许多地方都担忧制造业有被遗弃、遗忘的危险。做制造业的同志有低人一等的感觉，短短的时间有这么大的反差，这值得我们去反思。”市人大常委会委员、市人大财经委主任委员潘志纯介绍。
作为国家钢铁生产基地的宝山区，近几年的发展也反映了本市传统工业举步维艰的现状。来自宝山区的市人大代表曹兆麟介绍，当地有近400家企业，70%都属于制造业，目前除了宝钢集团的一部分企业和上钢正常生产之外，大部分企业都处在停产和半停产状态。随之而来的是地方财政收入的减少，员工收入的下降和大量人员的下岗、失业。
制造业转型升级难在哪？
难点一：创新人才缺乏
创新人才缺乏是制约本市制造业转型升级的一大难点。市人大代表胡奕明认为，上海制造业发展要做到高端和创新，“知识产权保护要好，人才要得力，企业家要有专精特新的精神。”
“大家都知道，年轻人聚集的地方就有希望，而我们的企业，我们的年轻人都纷纷离开上海。”对很多人才因为住房等现实问题离开上海，施雷表示担忧。他建议政府在高端领军人才引进方面，出台更有力的措施。
市人大代表花茂飞是一名一线工人，他把目光投向技能人才短缺的问题。“虽然上海出台了多项措施培养和吸引人才，但是种种迹象表明，我们的技能人才还很短缺。”为何会出现这样的状况，他认为，第一是宣传不够；第二是企业对技术工人的培训重视不够，造成职业技能水平偏低；第三是待遇差，近两年许多高级技师因为收入没有保障而离开上海。
难点二：企业缺乏“专精特新”精神
企业转型离不开人才的支撑，也离不开“专精特新”精神的支撑。“许多国际知名公司，都是在一个领域持之以恒，最终越做越强。”潘志纯说，反观我们的企业，有些企业主业一但成功，甚至有的还没成功就开始实施多元化战略，搞投资、做金融、建房地产，“这样不可能做大、做强。”胡奕明代表也认为企业家要追求创新，就要做好长期吃苦的准备。“但是要做好这件事情是非常吃力的，有时候费了十年的力，不及房地产几个月的价差收益，可以说企业家精神就会毁在追求价差的背景下。”
难点三：缺乏知识产权保护力度
知识产权保护关系企业进行技术创新的积极性，关系企业的发展和市场秩序的稳定。然而上海在制造业转型中的知识产权保护力度尚有欠缺。一些新的技术、新的发明往往需要企业和科研人员花费大量人力、物力、财力。马新生说，“有的企业用了几年、十几年的时间才能推出的新产品，刚拿到市场上销售，就被仿制、抄袭。有的企业甚至连成本都收不回来。”原创技术得不到应有的保护，严重妨碍了企业进行技术创新的积极性。
市人大常委会秘书长姚海同还提到，上海制造业转型升级要把质量强国放在重要位置上考虑。现在很多国人纷纷购买国外产品，原因是这些产品的质量优于国内同类产品。他建议在推进供给侧改革的过程中，应该把质量强国放在重要的位置考虑。
上海制造业转型升级是一个长期而复杂的过程，25%的“十三五”规划目标也并非一成不变，在数字之外，我们更应关注的是未来上海会出现哪些新的业态、新的发展契机。上海是否能在这一轮的产业转型升级中，重新占据制造业发展高地，未来的路任重而道远。
制造业转型升级怎么办？
思路一：技术创新获取更高附加值
制造业的下滑是上海主动调整经济结构的结果，也是产业自身发展的规律使然。如何让上海制造业回归？转型升级成为当前十分紧迫的任务。但是，上海制造业的转型升级，路在何方？
市人大常委会副主任姜斯宪认为，上海要有能够与大都市相契合的、符合国家发展的产业，比如大飞机、船舶、海洋装备等。“因为中国有巨大的市场需求，我们不做就受制于人，上海能够在这些方面作出一些战略性部署，一方面使中国的整体利益得到优化，另一方面自身也能成为一个盈利企业。”姜斯宪认为，在重大项目的布局上，政府有效的组织，战略的谋划是不可或缺的。
市人大常委会委员、市人大财经委委员施雷表示，本市制造业的发展思路就是要在产业链中获得更优的地位、更高的附加值和更高的税收。如何实现高附加值、高税收的发展？市人大常委会委员、市人大财经委主任委员潘志纯说：在调研中，看到许多成功转型的企业，尤其是合资企业和民企，成功的一个重要原因就是将创新转型视作他们的自主行为，有的甚至将拥抱变化作为企业的核心理念。市人大常委会委员、市人大财经委委员万建华建议上海研究深圳制造业转型升级的成功经验，高度重视创新企业尤其是民营企业中的创新企业。“深圳兰山科技园里面90%以上都是创新企业，而且基本上都是民营企业。”
思路二：一二三产业融合发展
市人大常委会委员、市人大农业与农村委主任委员孙雷建议上海制造业结合农业，发展智能化高端农机产业。他说，上海是国内最早发展农业机械的省市之一，淘汰落后产能也为上海迎来农机发展的新机遇。目前上海在全国有影响的农机产品有粮食烘干机、牧草收割机，还有节水灌溉装备。但是在蔬菜生产过程中，在后期蔬菜收获方面的机械尚付阙如。“希望上海能研发出适合蔬菜收获的机械。”此外，在发展前景良好的农业物联网建设方面，他提到其中一个重要硬件——传感器的生产。“现阶段的需求是1200亿，目前国内生产不多，而且档次较低，这个上海也可以搞，政府可以考虑引导这些产业的发展。”
对此，市人大常委会委员、市人大教科文卫委副主任委员张辰也表示，制造业的转型升级要在一二三产业的融合发展中实现。以养老服务业为例，“卧床老人最需要什么？需要翻身，一张智能翻身床8万元，像这样的产品我们怎么通过工业去支撑？”谈到养老服务业，市人大代表袁立说，“去年我们投资了一家民间资本创办的创研区，发现有一家企业是做机器人的，上海进入老龄化社会以后，非常需要人工智能的保姆和护工，企业正在研发，我们也做了前期调研，发现市场潜力很大。”袁立表示这样一个好的项目还需要政府进一步加以鼓励、引导和支持。
思路三：扶持传统企业开展技术创新
“很多传统的中小型企业根本没有转型的能力。”市人大常委会委员、市人大财经委副主任委员马新生认为，上海制造业目前整体竞争力在下降，面大量广的传统中小型制造企业仍然处于价值链的中低端，目前只能做一些配套、来料加工、来样加工和服务型的生产。这些企业缺乏核心技术和市场竞争能力，同时缺少研发的力量，很难有能力进行技术创新。在本市战略性新兴产业仍处于培育期，传统优势制造业亟待转型升级的时期，应该帮助这些传统制造企业实现转型升级。
今年，上海在“十三五”规划纲要中提出了制造业占比保持在25%的目标。上海市政府工作报告也提出2020年战略性新兴产业的增加值占全市生产总值比重要达到20%左右。这两个目标的背后是本市制造业产值规模和投资总量持续下滑的严峻形势，同时也是本市振兴制造业的决心和发展思路。
为了加快推进本市制造业的转型升级和具有全球影响力的科创中心的建设，6月22日，市十四届人大常委会第30次会议听取和审议了市政府关于促进制造业转型升级的情况报告。上海的制造业应该向什么方向转型？未来转型中需要突破的瓶颈是什么？解决问题的途径在哪里？持续两个多小时的审议，委员和代表们争相发言。
当前制造业比重持续下滑
上世纪50年代至80年代，上海的轻工业高度发达。海鸥牌照相机、上海牌手表、英雄牌钢笔……这些曾经让国人争相拥有并引以为傲的产品，代表着当时的品质和潮流。改革开放之后，重化工业引领上海经济发展，并形成了上海底蕴较深的工业基础。然而，上海制造业的比重却一路下滑。
从去年4月到今年3月的11个月里上海的工业走势来看，上海有7个月的工业总产值呈现负增长态势。今年上半年，全市制造业产值规模和投资总量继续下滑，增加值占GDP比重为26%，已接近跌破25%的“十三五”规划目标。
“制造业是上海的看家资本，但是我们在这次调研中却发现，许多地方都担忧制造业有被遗弃、遗忘的危险。做制造业的同志有低人一等的感觉，短短的时间有这么大的反差，这值得我们去反思。”市人大常委会委员、市人大财经委主任委员潘志纯介绍。
作为国家钢铁生产基地的宝山区，近几年的发展也反映了本市传统工业举步维艰的现状。来自宝山区的市人大代表曹兆麟介绍，当地有近400家企业，70%都属于制造业，目前除了宝钢集团的一部分企业和上钢正常生产之外，大部分企业都处在停产和半停产状态。随之而来的是地方财政收入的减少，员工收入的下降和大量人员的下岗、失业。
制造业转型升级难在哪？
难点一：创新人才缺乏
创新人才缺乏是制约本市制造业转型升级的一大难点。市人大代表胡奕明认为，上海制造业发展要做到高端和创新，“知识产权保护要好，人才要得力，企业家要有专精特新的精神。”
“大家都知道，年轻人聚集的地方就有希望，而我们的企业，我们的年轻人都纷纷离开上海。”对很多人才因为住房等现实问题离开上海，施雷表示担忧。他建议政府在高端领军人才引进方面，出台更有力的措施。
市人大代表花茂飞是一名一线工人，他把目光投向技能人才短缺的问题。“虽然上海出台了多项措施培养和吸引人才，但是种种迹象表明，我们的技能人才还很短缺。”为何会出现这样的状况，他认为，第一是宣传不够；第二是企业对技术工人的培训重视不够，造成职业技能水平偏低；第三是待遇差，近两年许多高级技师因为收入没有保障而离开上海。
难点二：企业缺乏“专精特新”精神
企业转型离不开人才的支撑，也离不开“专精特新”精神的支撑。“许多国际知名公司，都是在一个领域持之以恒，最终越做越强。”潘志纯说，反观我们的企业，有些企业主业一但成功，甚至有的还没成功就开始实施多元化战略，搞投资、做金融、建房地产，“这样不可能做大、做强。”胡奕明代表也认为企业家要追求创新，就要做好长期吃苦的准备。“但是要做好这件事情是非常吃力的，有时候费了十年的力，不及房地产几个月的价差收益，可以说企业家精神就会毁在追求价差的背景下。”
难点三：缺乏知识产权保护力度
知识产权保护关系企业进行技术创新的积极性，关系企业的发展和市场秩序的稳定。然而上海在制造业转型中的知识产权保护力度尚有欠缺。一些新的技术、新的发明往往需要企业和科研人员花费大量人力、物力、财力。马新生说，“有的企业用了几年、十几年的时间才能推出的新产品，刚拿到市场上销售，就被仿制、抄袭。有的企业甚至连成本都收不回来。”原创技术得不到应有的保护，严重妨碍了企业进行技术创新的积极性。
市人大常委会秘书长姚海同还提到，上海制造业转型升级要把质量强国放在重要位置上考虑。现在很多国人纷纷购买国外产品，原因是这些产品的质量优于国内同类产品。他建议在推进供给侧改革的过程中，应该把质量强国放在重要的位置考虑。
上海制造业转型升级是一个长期而复杂的过程，25%的“十三五”规划目标也并非一成不变，在数字之外，我们更应关注的是未来上海会出现哪些新的业态、新的发展契机。上海是否能在这一轮的产业转型升级中，重新占据制造业发展高地，未来的路任重而道远。
制造业转型升级怎么办？
思路一：技术创新获取更高附加值
制造业的下滑是上海主动调整经济结构的结果，也是产业自身发展的规律使然。如何让上海制造业回归？转型升级成为当前十分紧迫的任务。但是，上海制造业的转型升级，路在何方？
市人大常委会副主任姜斯宪认为，上海要有能够与大都市相契合的、符合国家发展的产业，比如大飞机、船舶、海洋装备等。“因为中国有巨大的市场需求，我们不做就受制于人，上海能够在这些方面作出一些战略性部署，一方面使中国的整体利益得到优化，另一方面自身也能成为一个盈利企业。”姜斯宪认为，在重大项目的布局上，政府有效的组织，战略的谋划是不可或缺的。
市人大常委会委员、市人大财经委委员施雷表示，本市制造业的发展思路就是要在产业链中获得更优的地位、更高的附加值和更高的税收。如何实现高附加值、高税收的发展？市人大常委会委员、市人大财经委主任委员潘志纯说：在调研中，看到许多成功转型的企业，尤其是合资企业和民企，成功的一个重要原因就是将创新转型视作他们的自主行为，有的甚至将拥抱变化作为企业的核心理念。市人大常委会委员、市人大财经委委员万建华建议上海研究深圳制造业转型升级的成功经验，高度重视创新企业尤其是民营企业中的创新企业。“深圳兰山科技园里面90%以上都是创新企业，而且基本上都是民营企业。”
思路二：一二三产业融合发展
市人大常委会委员、市人大农业与农村委主任委员孙雷建议上海制造业结合农业，发展智能化高端农机产业。他说，上海是国内最早发展农业机械的省市之一，淘汰落后产能也为上海迎来农机发展的新机遇。目前上海在全国有影响的农机产品有粮食烘干机、牧草收割机，还有节水灌溉装备。但是在蔬菜生产过程中，在后期蔬菜收获方面的机械尚付阙如。“希望上海能研发出适合蔬菜收获的机械。”此外，在发展前景良好的农业物联网建设方面，他提到其中一个重要硬件——传感器的生产。“现阶段的需求是1200亿，目前国内生产不多，而且档次较低，这个上海也可以搞，政府可以考虑引导这些产业的发展。”
对此，市人大常委会委员、市人大教科文卫委副主任委员张辰也表示，制造业的转型升级要在一二三产业的融合发展中实现。以养老服务业为例，“卧床老人最需要什么？需要翻身，一张智能翻身床8万元，像这样的产品我们怎么通过工业去支撑？”谈到养老服务业，市人大代表袁立说，“去年我们投资了一家民间资本创办的创研区，发现有一家企业是做机器人的，上海进入老龄化社会以后，非常需要人工智能的保姆和护工，企业正在研发，我们也做了前期调研，发现市场潜力很大。”袁立表示这样一个好的项目还需要政府进一步加以鼓励、引导和支持。
思路三：扶持传统企业开展技术创新
“很多传统的中小型企业根本没有转型的能力。”市人大常委会委员、市人大财经委副主任委员马新生认为，上海制造业目前整体竞争力在下降，面大量广的传统中小型制造企业仍然处于价值链的中低端，目前只能做一些配套、来料加工、来样加工和服务型的生产。这些企业缺乏核心技术和市场竞争能力，同时缺少研发的力量，很难有能力进行技术创新。在本市战略性新兴产业仍处于培育期，传统优势制造业亟待转型升级的时期，应该帮助这些传统制造企业实现转型升级。