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之所以铁道部变成铁路总公司，是因为铁道运输是服务产品，而服务产品的提供者应该是企业，这是产品属性所要求的，从这个意义上讲，中国铁路总公司能够发展下去。轨道交通是城市交通服务产品，城市轨道交通提供的是运输服务，从票价方面实现运营者的收入，这样才能实现城市轨道交通存在的价值。但如果仅从票价方面实现运营者的合理盈利是很困难的，因此，城市轨道交通的持续发展必须要有创新的形式和手段。