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1 问题的提出工程招标投标就是招标单位通过公开、公平、公正的市场竞争选取投标单位。投标单位要想中标，就必须依靠自己的技术力量、管理水平、施工经验、财务能力以及对整个市场行情的把握，通过投标文件的编制和施工报价反映出来。但从目前的实际运作来看，标底在工程招标投标中的弊端越来越明显，已影响了工程市场的健康发展，其主要表现为：一是投标单位为了中标，总是设法迎合标底，难以根据自身的管理、技术水平及市场行情自主报价，实质是投标单位和标底之间的竞争，在理论上偏离了招标投标的实质。二是目前所采用的计价方式，都是以预算定