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摘要：目前，市场经济呈现出多元化的发展趋势，导致市政工程经济也时刻面临着一定的经济效益和工程管理的风险问题。本文结合汕头市政项目的实际情况，提出了市政工程项目在经济管理方面存在的问题，进行了风险分析，并提出了提高市政工程项目经济管理水平的几项措施。
关键词：市政工程；经济管理；风险
市政工程是建设城市物质文明和精神文明的重要保证。城市市政基础设施是城市发展的基础，是持续地保障城市可持续发展的一个关键性的设施。它主要由交通、给水、排水、燃气、环卫、供电、通信、防灾、园林绿化等各项工程系统构成。我国在经济发展迅猛的今天，各项经济指标都在向好的方向发展，也带动了市政工程的迅速发展，各地在大范围的进行市政基础设施施工，不仅是为了满足城市日益发展的需要，也是为了更新的需要。这也带动了市政施工企业的高速发展。但在市政项目管理过程中一直面临着一些问题，对市政工程项目成本的监控以及综合管理方面也存在着不同的风险问题，包括监管不严、管理模式的陈旧、实施方案效率较低，占用城市公用设施时间长，社会效果差、风险因素预测失误等。
一、市政工程项目经济管理存在的问题
（一）市政监管不严
市政工程项目是城市的“门面”，且经常与当地居民发生使用上的冲突。这项工程大部分是由行政主管部门授权的市政工程建设单位承建，且大部分是国有企业或是区域内垄断企业，由于承建单位承接项目时存在恶意竞争，在投标报价时就压低了建设价格，企业为了获利，就会存在偷工减料的事件的发生。由于市政工程涉及的隐蔽工程项目较多，如果监管缺失，将会对市政工程后期的使用带来巨大的安全和质量隐患。
（二）管理模式的陈旧
市政工程作为区域性的施工生产任务，很多的情况下都局限在本地的施工单位进行施工，采用的基本上是传统的发分包模式，一般采用招投标的模式选择施工单位，或者是直接发包给施工单位，在一般情况下，基本是本地施工企业中标。在一定程度上制约了引进新的施工技术和新的生产力，也不利于形成良好的竞争机制。同时，传统的发分包模式在资金的使用上经常会出现短缺，原因是市政工程一般由政府投资建设，政府资金的使用需要经过繁多的审批程序，跟不上市政工程建设的节奏，导致的结果就是市政工程在实施的过程中就會断断续续，厉害的会拖上2-3年。对施工单位来说，一是投入的施工前期资金无法尽快的收回，二是给社会带来不良的影响，社会效益较差。
（三）实施方案效率较低，占用城市公用设施时间长，社会效果差
市政工程在实施的过程中，所采用的施工方法陈旧落后，跟不上社会日益发展的需要。例如在地铁施工中，依然采取基坑明开挖的施工方法，（1）开挖方量大，不经济；（2）明开挖占用的施工区域较大，在市政工程中，被封闭的区域也就较大，而市政工程一般在城市主要干道进行封闭施工，给居民的出行带来较大的不便。（3）陈旧的施工方法，施工效率不高，工期长，也是经济效果差的体现，同时也较长时间的占用了城市公用设施，社会效益也较差。（4）陈旧的施工方法带来的施工环境影响也很大。在城市中进行施工，要更多的考虑对环境的影响，扬尘、噪声等污染情况的发生会带来巨大不利的社会影响。
（四）风险因素预测失误
对任何一项工程来讲，无论采取何种方式，都会面临一定的风险。对市政工程来讲，除了一般常见的施工风险之外，还有人文、地质、气象、民俗等风险，也有宏观的、微观的风险。宏观经济风险指的是经济活动和物价水平波动可能导致的企业利润损失，这在一定程度上由政府的经济方针和法律法规来决定，作为施工企业可能只有被动的接收，但做为企业管理层，应该根据合理的分析来防范和规避这些风险。微观经济风险是指仅对某个企业的经营有影响的经济风险。如企业可能面临的行业风险、企业生产的产品供应情况发生变化等。这些风险就需要决策层在决策时要有前瞻性，合理预判。
二、提高市政工程项目经济管理水平的措施
（一）引入多部门联合监管机制，横向到边、纵向到底
国家在制定法律法规时是有一定的目的性的，只是可能在具体的实施过程中出现了偏差，对于市政工程施工，要严格落实《施工许可制度》，无施工许可严禁组织施工，既可以完善施工手续，又能确保了后续施工资金的到位。因为《施工许可制度》对项目资金、报建手续、及实际情况都有严格的要求。同时也要将政府相关职能部门纳入施工过程监管，例如施工所在地的质量监督站、安全管理监督站等政府部门。安全和质量是目前施工生产特别重要的两个环节，安全和质量出了問题，带来的经济损失是巨大的，引起的社会反响也是巨大的，对企业的生存与发展将会带来巨大的影响。特别是市政工程涉及到很多的隐蔽工程，我们要确实落实好监理监督机制，做好施工生产隐蔽项目的验收。所以，对于市政工程来说，我们要做到横向到边、纵向到底的多部门联合监管机制，才能保障施工生产从安全、质量、进度、经济上获得全面的丰收。
（二）引入新的经济管理模式，与国际接轨
目前，在市政施工工程中，有很多项目正在开展PPP模式的方式进行投资生产，市政工程一般涉及到公共服务的行业，在市政工程中采用PPP模式，有一定的优势，具体有以下几点。第一，推广PPP模式，有助于减少财政支出压力，提高财政资金总体使用效率和政府履职能力。我国正处于快速发展的工业化、城镇化以及迅速到来的人口老龄化的叠加期，现实情况也呈现多因素共同作用的复杂局面：工业化过程中需要大量基础设施投资，城镇化进程中几亿农村居民需要转入城镇定居，人口老龄化将带来公共医疗与生活服务供给与需求的迅速增加。如果继续沿用政府单打独斗式的思路，就很难有效应对挑战。在基础设施和公用事业领域吸引社会资本参与，既能有效缓解短期政府财力不足，减少财政支出压力，又能有效提高这些领域经营效率的提升和公共服务质量的改善，同时还能加快政府职能转变，提升政府履职能力。第二，推广PPP模式，可以为市场主体企业拓展生存发展空间，提供新的机遇。我国社会资本规模可观，而且有强烈发展意愿，偏好PPP的企业更不在少数，这些企业愿意通过参与PPP获得风险可控的、稳定的可预期和可接受的投资回报。从这个角度来说，PPP模式大幅拓展了社会资本特别是民营资本的发展空间，为其提供了新的机遇。第三，推广PPP模式，百姓也可以持续性地受益受惠。国家发改委日前发布了1043个PPP推介项目，其中很多是涉及民生改善和提升公共服务品质的重点项目，比如交通基础设施项目、生态环保项目、公共服务项目等。由此不难看出，大力推进PPP模式对百姓来说将是利好消息。汕头市政项目是由中交投资公司投资的一个大型的PPP市政项目，不但缓解了当地政府投资资金的问题，而且盘活了中交集团资金与施工的有机结合。通过土地出让获得投资收益，投资收益可控。目前PPP项目已成为施工企业新的经济管理模式，前景乐观。
（三）提高生产效率，向时间（工期）要经济效益
我们能够清楚地认识到时间，或者说是工期是决定施工效益的关键因素。人、材、机的投入与时间是正比的关系。工期越长，人、材、机的投入就越多。有时候甚至一个工期问题能够拖垮一个施工企业。在实际的施工过程中，我们要提高生产效率，选取那些短、平、快的施工方法，在保障安全和质量的情况下，加快施工进度，选择更好的施工方法，在施工过程中尽量少占用公共设施的时间，在收获经济效益的同时，也收获了较好的社会效益。公共服务的好坏直接影响了居民对企业的印象，所以我们要提高生产效率，获得经济效益与社会效益的共同丰收。
（四）加强风险分析，根据实际情况调整风险因素
在对市政工程项目中的风险进行管理时，应该首先对工程项目中的风险进行识别，然后对项目中的风险进行合理评估，通过有效的风险管理，尽可能地降低风险所带来的损失。由于市政工程项目比较广泛，各施工场地所处的环境状况不同，风险也存在一定的差异，安全风险要在施工过程中强调安全管理，一把手负责制，一票否决制，全员参与安全管理。质量风险要加强隐蔽工程的监督与检查，提高隐蔽工程覆盖速度。同时我们也要加强施工所在地的调查与研究，尽可能详细的了解当地的风土人情、人文、地质、气象、民俗等情况。细节问题决定经济效益，我们应尽可能地将风险带来的损失降为最低。
三、结束语
目前市政工程项目经济管理存在各种各样问题，施工企业在进行施工的同时，也是在树立企业的形象，因为市政工程是在生产公共服务，我们要加强市政工程项目的经济管理及风险防控，在生产的同时，兼顾公共设施使用者的利益，同时获得较好的经济效益和社会效益。
关键词：市政工程；经济管理；风险
市政工程是建设城市物质文明和精神文明的重要保证。城市市政基础设施是城市发展的基础，是持续地保障城市可持续发展的一个关键性的设施。它主要由交通、给水、排水、燃气、环卫、供电、通信、防灾、园林绿化等各项工程系统构成。我国在经济发展迅猛的今天，各项经济指标都在向好的方向发展，也带动了市政工程的迅速发展，各地在大范围的进行市政基础设施施工，不仅是为了满足城市日益发展的需要，也是为了更新的需要。这也带动了市政施工企业的高速发展。但在市政项目管理过程中一直面临着一些问题，对市政工程项目成本的监控以及综合管理方面也存在着不同的风险问题，包括监管不严、管理模式的陈旧、实施方案效率较低，占用城市公用设施时间长，社会效果差、风险因素预测失误等。
一、市政工程项目经济管理存在的问题
（一）市政监管不严
市政工程项目是城市的“门面”，且经常与当地居民发生使用上的冲突。这项工程大部分是由行政主管部门授权的市政工程建设单位承建，且大部分是国有企业或是区域内垄断企业，由于承建单位承接项目时存在恶意竞争，在投标报价时就压低了建设价格，企业为了获利，就会存在偷工减料的事件的发生。由于市政工程涉及的隐蔽工程项目较多，如果监管缺失，将会对市政工程后期的使用带来巨大的安全和质量隐患。
（二）管理模式的陈旧
市政工程作为区域性的施工生产任务，很多的情况下都局限在本地的施工单位进行施工，采用的基本上是传统的发分包模式，一般采用招投标的模式选择施工单位，或者是直接发包给施工单位，在一般情况下，基本是本地施工企业中标。在一定程度上制约了引进新的施工技术和新的生产力，也不利于形成良好的竞争机制。同时，传统的发分包模式在资金的使用上经常会出现短缺，原因是市政工程一般由政府投资建设，政府资金的使用需要经过繁多的审批程序，跟不上市政工程建设的节奏，导致的结果就是市政工程在实施的过程中就會断断续续，厉害的会拖上2-3年。对施工单位来说，一是投入的施工前期资金无法尽快的收回，二是给社会带来不良的影响，社会效益较差。
（三）实施方案效率较低，占用城市公用设施时间长，社会效果差
市政工程在实施的过程中，所采用的施工方法陈旧落后，跟不上社会日益发展的需要。例如在地铁施工中，依然采取基坑明开挖的施工方法，（1）开挖方量大，不经济；（2）明开挖占用的施工区域较大，在市政工程中，被封闭的区域也就较大，而市政工程一般在城市主要干道进行封闭施工，给居民的出行带来较大的不便。（3）陈旧的施工方法，施工效率不高，工期长，也是经济效果差的体现，同时也较长时间的占用了城市公用设施，社会效益也较差。（4）陈旧的施工方法带来的施工环境影响也很大。在城市中进行施工，要更多的考虑对环境的影响，扬尘、噪声等污染情况的发生会带来巨大不利的社会影响。
（四）风险因素预测失误
对任何一项工程来讲，无论采取何种方式，都会面临一定的风险。对市政工程来讲，除了一般常见的施工风险之外，还有人文、地质、气象、民俗等风险，也有宏观的、微观的风险。宏观经济风险指的是经济活动和物价水平波动可能导致的企业利润损失，这在一定程度上由政府的经济方针和法律法规来决定，作为施工企业可能只有被动的接收，但做为企业管理层，应该根据合理的分析来防范和规避这些风险。微观经济风险是指仅对某个企业的经营有影响的经济风险。如企业可能面临的行业风险、企业生产的产品供应情况发生变化等。这些风险就需要决策层在决策时要有前瞻性，合理预判。
二、提高市政工程项目经济管理水平的措施
（一）引入多部门联合监管机制，横向到边、纵向到底
国家在制定法律法规时是有一定的目的性的，只是可能在具体的实施过程中出现了偏差，对于市政工程施工，要严格落实《施工许可制度》，无施工许可严禁组织施工，既可以完善施工手续，又能确保了后续施工资金的到位。因为《施工许可制度》对项目资金、报建手续、及实际情况都有严格的要求。同时也要将政府相关职能部门纳入施工过程监管，例如施工所在地的质量监督站、安全管理监督站等政府部门。安全和质量是目前施工生产特别重要的两个环节，安全和质量出了問题，带来的经济损失是巨大的，引起的社会反响也是巨大的，对企业的生存与发展将会带来巨大的影响。特别是市政工程涉及到很多的隐蔽工程，我们要确实落实好监理监督机制，做好施工生产隐蔽项目的验收。所以，对于市政工程来说，我们要做到横向到边、纵向到底的多部门联合监管机制，才能保障施工生产从安全、质量、进度、经济上获得全面的丰收。
（二）引入新的经济管理模式，与国际接轨
目前，在市政施工工程中，有很多项目正在开展PPP模式的方式进行投资生产，市政工程一般涉及到公共服务的行业，在市政工程中采用PPP模式，有一定的优势，具体有以下几点。第一，推广PPP模式，有助于减少财政支出压力，提高财政资金总体使用效率和政府履职能力。我国正处于快速发展的工业化、城镇化以及迅速到来的人口老龄化的叠加期，现实情况也呈现多因素共同作用的复杂局面：工业化过程中需要大量基础设施投资，城镇化进程中几亿农村居民需要转入城镇定居，人口老龄化将带来公共医疗与生活服务供给与需求的迅速增加。如果继续沿用政府单打独斗式的思路，就很难有效应对挑战。在基础设施和公用事业领域吸引社会资本参与，既能有效缓解短期政府财力不足，减少财政支出压力，又能有效提高这些领域经营效率的提升和公共服务质量的改善，同时还能加快政府职能转变，提升政府履职能力。第二，推广PPP模式，可以为市场主体企业拓展生存发展空间，提供新的机遇。我国社会资本规模可观，而且有强烈发展意愿，偏好PPP的企业更不在少数，这些企业愿意通过参与PPP获得风险可控的、稳定的可预期和可接受的投资回报。从这个角度来说，PPP模式大幅拓展了社会资本特别是民营资本的发展空间，为其提供了新的机遇。第三，推广PPP模式，百姓也可以持续性地受益受惠。国家发改委日前发布了1043个PPP推介项目，其中很多是涉及民生改善和提升公共服务品质的重点项目，比如交通基础设施项目、生态环保项目、公共服务项目等。由此不难看出，大力推进PPP模式对百姓来说将是利好消息。汕头市政项目是由中交投资公司投资的一个大型的PPP市政项目，不但缓解了当地政府投资资金的问题，而且盘活了中交集团资金与施工的有机结合。通过土地出让获得投资收益，投资收益可控。目前PPP项目已成为施工企业新的经济管理模式，前景乐观。
（三）提高生产效率，向时间（工期）要经济效益
我们能够清楚地认识到时间，或者说是工期是决定施工效益的关键因素。人、材、机的投入与时间是正比的关系。工期越长，人、材、机的投入就越多。有时候甚至一个工期问题能够拖垮一个施工企业。在实际的施工过程中，我们要提高生产效率，选取那些短、平、快的施工方法，在保障安全和质量的情况下，加快施工进度，选择更好的施工方法，在施工过程中尽量少占用公共设施的时间，在收获经济效益的同时，也收获了较好的社会效益。公共服务的好坏直接影响了居民对企业的印象，所以我们要提高生产效率，获得经济效益与社会效益的共同丰收。
（四）加强风险分析，根据实际情况调整风险因素
在对市政工程项目中的风险进行管理时，应该首先对工程项目中的风险进行识别，然后对项目中的风险进行合理评估，通过有效的风险管理，尽可能地降低风险所带来的损失。由于市政工程项目比较广泛，各施工场地所处的环境状况不同，风险也存在一定的差异，安全风险要在施工过程中强调安全管理，一把手负责制，一票否决制，全员参与安全管理。质量风险要加强隐蔽工程的监督与检查，提高隐蔽工程覆盖速度。同时我们也要加强施工所在地的调查与研究，尽可能详细的了解当地的风土人情、人文、地质、气象、民俗等情况。细节问题决定经济效益，我们应尽可能地将风险带来的损失降为最低。
三、结束语
目前市政工程项目经济管理存在各种各样问题，施工企业在进行施工的同时，也是在树立企业的形象，因为市政工程是在生产公共服务，我们要加强市政工程项目的经济管理及风险防控，在生产的同时，兼顾公共设施使用者的利益，同时获得较好的经济效益和社会效益。