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我国持续的经济高速发展，面临着资源、环境方面的双重挑战，严峻的现实要求我们对今后的经济发展模式进行认真的思考。在全球可持续发展的大趋势下，建立新型工业化社会，走循环经济的发展道路成为必然。
我国发展循环经济的现状和体现形式
我国的循环经济建设出发点与发达国家不能完全相同，因为我国正处在工业化阶段，社会经济的发展还需要依赖大量的资源能源投入来支撑。建设循环经济，我国更多关注的是如何解决在资源环境的双重制约下保障社会经济可持续发展的问题。因此，循环经济的3R原则中，我国应更强调减量化原则，强调资源合理利用的重要性。这就和发达国家从废弃物回收的环节入手发展循环经济有很大的不同。目前，我们国家发展循环经济的实践主要体现在以下几个方面。
加强对发展循环经济的宏观指导
中央和国务院高度重视发展循环经济工作，胡锦涛总书记和温家宝总理多次做出重要指示，强调要推动发展循环经济，促进资源循环式利用。2005年6月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，专题研究并审议通过了《国务院关于加快循环经济发展的若干意见》，指明了我国发展循环经济的指导思想、基本原则和主要目标，从宏观层面上加强对我国循环经济发展的指导。目前，我国已经编制并发布的《节能中长期专项规划》，强调“减量化”原则对我国长期发展的重要性。在有关部门和各地方编制“十一五”规划的过程中，都进一步强调了发展循环经济对于编制“十一五”规划的重要指导意义，提出不仅要用循环经济的发展理念指导编制各类区域规划和城市发展总体规划，还要指导编制节水、资源综合利用等发展循环经济重点领域专项规划。
完善循环经济发展的法律法规体系
我国虽然颁布实施了《清洁生产促进法》，但法制建设并不能满足循环经济发展要求。我国正从以下几个方面加紧完善循环经济法律法规体系建设。一是加快推进循环经济立法进程，组织开展《循环经济促进法》立法前期调研。二是对现有法律体系进行修订和完善，提出修订《节约能源法》框架思路等。三是制定发展循环经济的专项法规，制定和发布了《能源效率标识管理办法》、《清洁生产审核暂行办法》，研究起草了《废旧家电回收处理管理条例》等。
组织开展第一批国家循环经济试点
经国务院批准，目前，我国已正式启动循环经济试点工作，组织选取了钢铁、有色、化工等7个重点行业的42家企业；再生资源回收利用等4个重点领域的17家单位；国家和省级开发区、重化工业集中地区和农业示范区等13个产业园区；资源型和资源匮乏型城市涉及东、中、西部和东北老工业基地的10个省市，作为第一批国家循环经济试点单位，为加快发展循环经济提供实践经验和示范借鉴。
探索不同层次的生产组织体系
在企业层面，通过在企业生产过程中推行清洁生产，提高技术水平，促进企业开展资源综合利用，拓展产业链，推进循环经济发展。如山东鲁北化工股份有限公司依托石膏制硫酸联产水泥技术，利用生产磷铵排放的磷石膏废渣制造硫酸并联产水泥，硫酸又返回用于生产磷铵，使资源在生产中高效循环利用。与同等规模的单一产品厂家相比，磷铵、硫酸、水泥的生产成本下降了30%～50%。乌兰水泥集团利用当地丰富的大理石尾矿和风积沙等资源生产水泥熟料，每年消化风积沙40万吨，恢复耕地1200亩，还湖5万平方米。同时，利用水泥余热与低热值煤、油母页岩发电，年节约标准煤2.7万吨。山东泉林纸业以白杨、芦竹等植物作为纤维原料制浆造纸，回收废纸经脱墨制浆后重新成为造纸原料；对制浆黑液采用酸析木质素和碱回收两种手段，生产有机肥料和水玻璃进行销售，生产烧碱回用于制浆工序，形成了一个完整的废弃物资源化利用循环链。
在工业园区层面，按照循环经济理念，在企业相对集中的地区和开发区，通过建设生态工业园区，利用生态学的原理组织生产，使上游企业的“废料”成为下游企业的原材料，促进产业间的耦合和良性共生。如广西贵港国家生态工业示范园经过不断探索，“十五”期间建成了甘蔗种植-甘蔗制糖-蔗渣造纸、甘蔗制糖-废糖蜜制酒精-酒精废液制有机复合肥、甘蔗制糖-低聚果糖等三种主要生态工业链，形成了一个较为完整的、闭合的生态工业网络。上海化学工业区按照循环经济发展理念进行规划和建设。根据化工生产上、中、下游的产品链关系，把相关的企业有机地联结起来，使区内相关资源的利用效率提升到领先水平，减少了污染物的产生，形成以石油化工和天然气化工为基础，整体和谐、功能完备的石油化工和深加工循环经济产业链。该园区2004年工业总产值是1990年的7倍，但与之相应的万元工业增加值综合能耗则下降了近70%，区域经济系统与生态系统实现了良性互动。
建立发展循环经济的科技支撑体系
我国非常重视循环经济科技支撑体系的建设。“十五”期间，在国家科技攻关、国家高技术发展等计划中，先后安排了“循环经济理论与生态工业技术研究”、“重要环境政策及环境科技发展战略研究”、“废旧家电资源化综合利用成套技术”等课题，针对循环经济基础理论和重点行业清洁生产共性技术开展研究与示范，为促进循环经济发展奠定了一定的技术基础。目前，循环经济相关支撑技术已作为重要内容之一列入“国家中长期科学和技术发展规划纲要”。
强化公共宣传和教育培训
目前，全国各地正广泛开展资源节约和发展循环经济的宣传和教育活动，通过广播电视、报刊杂志、互联网等各类媒体，以及举办专题讲座、研讨会、成果展示会和编写培训教材、印发宣传品等多种形式，提高全社会对发展循环经济重要意义的认识，增强紧迫感和责任感。如北京市通过在节能宣传周期间举办节能技术展览会，展示工业循环经济成果，以及颁布“节能之星”标识等多种手段，调动全民参与，提高消费者节约能源、发展循环经济的意识。
国外发展循环经济对我国的借鉴和启迪
从国际社会发展循环经济的概况可以看出，发达国家是在经济发展到一定程度后，匮乏的资源制约了经济的进一步发展，加之生产过程中的环境污染影响生活质量的情况下，才开始寻求循环经济发展道路的。他们的循环经济道路大部分是从废物的循环利用开始的，随后进行了更多的产业生态化实践，并扩展到了消费领域。而我国的循环经济建设，必须针对我国经济发展与资源环境之间的基本矛盾，以生态规律为指导，围绕产业结构的生态转型，并紧密结合我国社会经济发展阶段的基本特征和新型工业化的建设需要。与世界发达国家相比，我国的经济发展水平相对比较落后，发展仍然是我国的第一要务，因此走好中国的循环经济之路必须注意以下几个问题：
选择我国循环经济的重点和突破点
我国应该把减少资源消耗、提高资源利用效率作为我国发展循环经济的重点和突破点，集中力量，争取在相关的共性和关键技术有所突破，从而在投入端减少资源和能源消耗。在此基础上，通过在发展条件较好的地区和企业进行试点，积累经验，分阶段逐步向全国进行推广。
统筹考虑，系统推进循环经济发展
发达国家经验表明，发展循环经济是一项系统工程，不仅需要制定各项法律政策加以规范引导，同时需要一定的技术水平作支撑，并且依赖于整个社会公众意识的提高，以及环境税、绿色标志的政策机制的完善。而我国还没有形成循环经济发展的法律体系，缺少完善的配套政策措施，不能适应发展循环经济的要求。因此，在制定循环总体推进计划的同时，应加快《循环经济促进法》立法进程，改革不符合循环经济发展要求的政策机制，在加强行政引导的同时，建立配套的财政、税收和金融政策，确保在市场机制下政策措施之间相互配套和促进。
市场机制在发达国家循环经济发展中起到了重要作用，而我国市场机制还很不完善，因此，要特别强调市场机制在资源配置中的基础作用，在垃圾分类回收、废弃物资源化等方面，加快建立有效的激励政策和合理的费用分担制度，充分利用市场机制和工具，营造公平竞争的市场环境，推进我国市场机制的建立。同时，将完善市场机制和健全现代企业制度相结合，建立有利于推行循环经济的动力机制，引导行业和企业自愿致力于循环经济的建设。
走适合我国国情的循环经济发展之路
发达国家是在逐步解决了工业污染和部分生活污染后，向消费型社会结构变化的过程中提出循环经济发展理念的，其目的在于解决后工业化时代的废弃物问题。而作为一个拥有十几亿人口且各种主要资源都相对贫乏的国家，我国经济发展目标绝对不能简单模仿，而应以保障全面建设小康社会实现为主要目的。因此，应全面考虑发展循环经济与转变经济增长方式、实现可持续发展之间的关系，走适合我国国情的循环经济发展之路。例如，考虑到我国现阶段国情和存在地区差异的情况下，在借鉴日本的规模化资源再用和再生利用机制时，就既要考虑科技的劳动替代和高效作用，又要考虑我国劳动力众多就业压力大的实际情况。譬如，可以通过发展循环经济相关的“静脉产业”（3R）产业，在促进再生资源领域循环经济发展的同时，培育新兴产业，缓解我国的就业压力问题。此外，在增加循环经济科技投入的同时，还可以借鉴日本汽车产业在上世纪80年代的经验，结合老工业基地改造，把发展循环经济和转变经济增长方式，走新型工业化道路结合起来，利用其“溢出”效应，提高资源利用效率，增强我国的国际竞争力。
总之，发展循环经济对于我国缓解资源和环境双重约束，实现经济和社会可持续发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
（责任编辑 周一杨）
我国发展循环经济的现状和体现形式
我国的循环经济建设出发点与发达国家不能完全相同，因为我国正处在工业化阶段，社会经济的发展还需要依赖大量的资源能源投入来支撑。建设循环经济，我国更多关注的是如何解决在资源环境的双重制约下保障社会经济可持续发展的问题。因此，循环经济的3R原则中，我国应更强调减量化原则，强调资源合理利用的重要性。这就和发达国家从废弃物回收的环节入手发展循环经济有很大的不同。目前，我们国家发展循环经济的实践主要体现在以下几个方面。
加强对发展循环经济的宏观指导
中央和国务院高度重视发展循环经济工作，胡锦涛总书记和温家宝总理多次做出重要指示，强调要推动发展循环经济，促进资源循环式利用。2005年6月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，专题研究并审议通过了《国务院关于加快循环经济发展的若干意见》，指明了我国发展循环经济的指导思想、基本原则和主要目标，从宏观层面上加强对我国循环经济发展的指导。目前，我国已经编制并发布的《节能中长期专项规划》，强调“减量化”原则对我国长期发展的重要性。在有关部门和各地方编制“十一五”规划的过程中，都进一步强调了发展循环经济对于编制“十一五”规划的重要指导意义，提出不仅要用循环经济的发展理念指导编制各类区域规划和城市发展总体规划，还要指导编制节水、资源综合利用等发展循环经济重点领域专项规划。
完善循环经济发展的法律法规体系
我国虽然颁布实施了《清洁生产促进法》，但法制建设并不能满足循环经济发展要求。我国正从以下几个方面加紧完善循环经济法律法规体系建设。一是加快推进循环经济立法进程，组织开展《循环经济促进法》立法前期调研。二是对现有法律体系进行修订和完善，提出修订《节约能源法》框架思路等。三是制定发展循环经济的专项法规，制定和发布了《能源效率标识管理办法》、《清洁生产审核暂行办法》，研究起草了《废旧家电回收处理管理条例》等。
组织开展第一批国家循环经济试点
经国务院批准，目前，我国已正式启动循环经济试点工作，组织选取了钢铁、有色、化工等7个重点行业的42家企业；再生资源回收利用等4个重点领域的17家单位；国家和省级开发区、重化工业集中地区和农业示范区等13个产业园区；资源型和资源匮乏型城市涉及东、中、西部和东北老工业基地的10个省市，作为第一批国家循环经济试点单位，为加快发展循环经济提供实践经验和示范借鉴。
探索不同层次的生产组织体系
在企业层面，通过在企业生产过程中推行清洁生产，提高技术水平，促进企业开展资源综合利用，拓展产业链，推进循环经济发展。如山东鲁北化工股份有限公司依托石膏制硫酸联产水泥技术，利用生产磷铵排放的磷石膏废渣制造硫酸并联产水泥，硫酸又返回用于生产磷铵，使资源在生产中高效循环利用。与同等规模的单一产品厂家相比，磷铵、硫酸、水泥的生产成本下降了30%～50%。乌兰水泥集团利用当地丰富的大理石尾矿和风积沙等资源生产水泥熟料，每年消化风积沙40万吨，恢复耕地1200亩，还湖5万平方米。同时，利用水泥余热与低热值煤、油母页岩发电，年节约标准煤2.7万吨。山东泉林纸业以白杨、芦竹等植物作为纤维原料制浆造纸，回收废纸经脱墨制浆后重新成为造纸原料；对制浆黑液采用酸析木质素和碱回收两种手段，生产有机肥料和水玻璃进行销售，生产烧碱回用于制浆工序，形成了一个完整的废弃物资源化利用循环链。
在工业园区层面，按照循环经济理念，在企业相对集中的地区和开发区，通过建设生态工业园区，利用生态学的原理组织生产，使上游企业的“废料”成为下游企业的原材料，促进产业间的耦合和良性共生。如广西贵港国家生态工业示范园经过不断探索，“十五”期间建成了甘蔗种植-甘蔗制糖-蔗渣造纸、甘蔗制糖-废糖蜜制酒精-酒精废液制有机复合肥、甘蔗制糖-低聚果糖等三种主要生态工业链，形成了一个较为完整的、闭合的生态工业网络。上海化学工业区按照循环经济发展理念进行规划和建设。根据化工生产上、中、下游的产品链关系，把相关的企业有机地联结起来，使区内相关资源的利用效率提升到领先水平，减少了污染物的产生，形成以石油化工和天然气化工为基础，整体和谐、功能完备的石油化工和深加工循环经济产业链。该园区2004年工业总产值是1990年的7倍，但与之相应的万元工业增加值综合能耗则下降了近70%，区域经济系统与生态系统实现了良性互动。
建立发展循环经济的科技支撑体系
我国非常重视循环经济科技支撑体系的建设。“十五”期间，在国家科技攻关、国家高技术发展等计划中，先后安排了“循环经济理论与生态工业技术研究”、“重要环境政策及环境科技发展战略研究”、“废旧家电资源化综合利用成套技术”等课题，针对循环经济基础理论和重点行业清洁生产共性技术开展研究与示范，为促进循环经济发展奠定了一定的技术基础。目前，循环经济相关支撑技术已作为重要内容之一列入“国家中长期科学和技术发展规划纲要”。
强化公共宣传和教育培训
目前，全国各地正广泛开展资源节约和发展循环经济的宣传和教育活动，通过广播电视、报刊杂志、互联网等各类媒体，以及举办专题讲座、研讨会、成果展示会和编写培训教材、印发宣传品等多种形式，提高全社会对发展循环经济重要意义的认识，增强紧迫感和责任感。如北京市通过在节能宣传周期间举办节能技术展览会，展示工业循环经济成果，以及颁布“节能之星”标识等多种手段，调动全民参与，提高消费者节约能源、发展循环经济的意识。
国外发展循环经济对我国的借鉴和启迪
从国际社会发展循环经济的概况可以看出，发达国家是在经济发展到一定程度后，匮乏的资源制约了经济的进一步发展，加之生产过程中的环境污染影响生活质量的情况下，才开始寻求循环经济发展道路的。他们的循环经济道路大部分是从废物的循环利用开始的，随后进行了更多的产业生态化实践，并扩展到了消费领域。而我国的循环经济建设，必须针对我国经济发展与资源环境之间的基本矛盾，以生态规律为指导，围绕产业结构的生态转型，并紧密结合我国社会经济发展阶段的基本特征和新型工业化的建设需要。与世界发达国家相比，我国的经济发展水平相对比较落后，发展仍然是我国的第一要务，因此走好中国的循环经济之路必须注意以下几个问题：
选择我国循环经济的重点和突破点
我国应该把减少资源消耗、提高资源利用效率作为我国发展循环经济的重点和突破点，集中力量，争取在相关的共性和关键技术有所突破，从而在投入端减少资源和能源消耗。在此基础上，通过在发展条件较好的地区和企业进行试点，积累经验，分阶段逐步向全国进行推广。
统筹考虑，系统推进循环经济发展
发达国家经验表明，发展循环经济是一项系统工程，不仅需要制定各项法律政策加以规范引导，同时需要一定的技术水平作支撑，并且依赖于整个社会公众意识的提高，以及环境税、绿色标志的政策机制的完善。而我国还没有形成循环经济发展的法律体系，缺少完善的配套政策措施，不能适应发展循环经济的要求。因此，在制定循环总体推进计划的同时，应加快《循环经济促进法》立法进程，改革不符合循环经济发展要求的政策机制，在加强行政引导的同时，建立配套的财政、税收和金融政策，确保在市场机制下政策措施之间相互配套和促进。
市场机制在发达国家循环经济发展中起到了重要作用，而我国市场机制还很不完善，因此，要特别强调市场机制在资源配置中的基础作用，在垃圾分类回收、废弃物资源化等方面，加快建立有效的激励政策和合理的费用分担制度，充分利用市场机制和工具，营造公平竞争的市场环境，推进我国市场机制的建立。同时，将完善市场机制和健全现代企业制度相结合，建立有利于推行循环经济的动力机制，引导行业和企业自愿致力于循环经济的建设。
走适合我国国情的循环经济发展之路
发达国家是在逐步解决了工业污染和部分生活污染后，向消费型社会结构变化的过程中提出循环经济发展理念的，其目的在于解决后工业化时代的废弃物问题。而作为一个拥有十几亿人口且各种主要资源都相对贫乏的国家，我国经济发展目标绝对不能简单模仿，而应以保障全面建设小康社会实现为主要目的。因此，应全面考虑发展循环经济与转变经济增长方式、实现可持续发展之间的关系，走适合我国国情的循环经济发展之路。例如，考虑到我国现阶段国情和存在地区差异的情况下，在借鉴日本的规模化资源再用和再生利用机制时，就既要考虑科技的劳动替代和高效作用，又要考虑我国劳动力众多就业压力大的实际情况。譬如，可以通过发展循环经济相关的“静脉产业”（3R）产业，在促进再生资源领域循环经济发展的同时，培育新兴产业，缓解我国的就业压力问题。此外，在增加循环经济科技投入的同时，还可以借鉴日本汽车产业在上世纪80年代的经验，结合老工业基地改造，把发展循环经济和转变经济增长方式，走新型工业化道路结合起来，利用其“溢出”效应，提高资源利用效率，增强我国的国际竞争力。
总之，发展循环经济对于我国缓解资源和环境双重约束，实现经济和社会可持续发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
（责任编辑 周一杨）