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改革开放之初，在高层，农村包产到户依然是一个非常敏感的争议问题。1980年在中央长期规划会议上，在农委工作的杜润生借机提出先在贫困地区试行包产到户。让人意想不到的是，在随后召开的中央省市区第一书记座谈会上，多数与会者不同意杜润生起草的“只要群众要求就允许包产到户”这条原则。他们主张仅限贫困地区．其他地区明确不准。而会上只有辽宁的任仲夷、内蒙古的周惠、贵州的池必卿等少数几个人明确表示支持。