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【摘要】中小学校国有资产管理工作取得成绩和进步的同时，也存在一些问题和不足，主要表现为：管理意识淡薄，机构设置不齐，管理制度不完善，资产监督机制不力等方面。为了有效解决这些問题，应该有针对性地采取完善措施：提高管理意识，强化法治观念；建立管理机构，提升资产管理水平；完善管理制度，实现国有资产的科学管理；规范管理程序，加强资产监管力度。
【关键词】中小学校 国有资产 问题 对策
随着国家对教育投入力度的逐渐增大，中小学校规模不断扩大，中小学校已拥有相当规模的国有资产，国有资产是中小学校进行教育教学活动的物质基础，是中小学校综合竞争实力的体现。国有资产管理是中小学校的管理工作之一，关系到学校国有资产的安全、完整和有效使用。加强国有资产管理，有利于提高学校整体水平，有利于促进中小学持续健康发展。因此，摸清目前中小学国有资产管理工作现状，找出其中的一些问题和不足，针对相关问题实施有效措施势在必行。
一、中小学国有资产管理概述
（一）中小学国有资产的概念
中小学校国有资产是指国家拨付的资产、财政资金购置的资产、自筹资金购置的资产、接受捐赠的资产和调入、自制、改制的资产，括设备、交通、房屋及建筑物、土地、家具、图书五大类。
（二）中小学校国有资产管理的类别
1.教学设备的管理。教学设备包括：课桌椅、办公桌椅、投影仪、播音设备、计算机、各种工具仪器、电子设备等。加强教学设备的日常维护和有效保养，有利于充分发挥资产效益，保证教学、科研工作的正常开展。
2.生活设施的管理。对学生教室、宿舍、餐厅、厕所及其它生活设施的管理是学校资产日常管理的重要方面，有效地加强管理，可以为学生提供卫生、健康、安全的生活环境，进而提高学习效率。
3.教育经费的科学管理。教育经费的有效管理，关系着学校的正常运行和可持续发展，中小学校要加强预算、严格执行、规范管理、健全制度、明确责任、强化监督，确保教育经费使用安全、规范和有效，促进教育经费管理的科学化、精细化。
（三）中小学校国有资产管理的主要任务
建立和健全国有资产的采购、保管、使用、维修、处置、清查等流程和规章制度，结合信息化管理的要求，及时进行国有资产登记建账，落实权责，建立统一要求、分级管理、各尽所能、各负其责、互相监督的动态运行机制。
二、中小学校国有资产的管理现状
中小学校国有资产管理工作人少事多，管理基础薄弱、管理手段落后，主要体现在以下几个方面：
（一）中小学校对国有資产管理意识淡薄
目前，中小学校的工作重心放在抓教学质量和学生安全等方面，对国有资产的管理相对薄弱，没有树立科学规范和常抓不懈的管理意识，在实际工作中主要依靠行政手段突击式地开展管理工作，把国有资产管理改革浮于表面，存在重购建轻维护、重购置轻管理、重数量轻效益、重资金轻资产、只用不管的不良倾向，影响国有资产的管理水平和服务效能。
（二）中小学校国有资产管理机构不健全
中小学校的国有资产规模庞大、数量繁杂、发展迅速，原有的国有资产管理体系无法适应现在大数额的资产管理。在资产管理上，中小学校一般采用谁使用谁管理的方式，造成各自为政的情况，资产的管理权和使用权分散在不同的职能部门，教学资源的管理使用缺乏有效的资源配置，资源共享率偏低；对于那些多个部门共同使用的资产，就会出现资产管理责任不明确的现象，造成相互推卸责任，引起相关部门之间的矛盾。
大多数中小学校固定资产管理是由财务部门主导，具体管理由后勤人员负责，相关人员又不懂资产管理业务，固定资产使用和保管又分散在不同部门，由于相关部门缺乏必要的沟通和联系，资产的存放地点和资产状况没有如实录入国有资产管理系统，这与国有资产管理的专业化、独立化、信息化不能匹配。常年不进行正规、全面、系统的资产清查，导致家底不清、账实不符。
（三）中小学校国有资产管理制度尚未完善
中小学校国有资产管理是一项复杂而又艰巨的任务，这项任务涉及面广、政策性强，需要较为完善、先进的管理制度对其进行约束。目前大多中小学校缺乏科学、合理和可操作的管理制度，不能有效地达到国有资产管理的目的，主要表现在：在国有资产配置环节没有遵循授权审批制度；在国有资产使用环节没有执行审核监察制度；在国有资产处置环节没有按照相关的处置方案和处置步骤进行处理。
由于缺乏健全完善的国有资产管理制度，造成对资产的验收、记录、保管、使用、维护等方面疏于管理，对实物资产的验收流于形式，没有组织相关专业人才进行鉴定验收，缺少相关验收证明；保管、使用登记不详，没有跟踪记录资产的变化和结存情况；资产得不到及时的保养、维护和维修，资产的完好率和使用寿命低；资产处置不申报、不评估、不审批、不公开，就随意处置或低价转让，导致资产去向不明；领用或借用国有资产时手续不全，或者长期借用不还，资产短缺的现象严重；以上种种现象容易造成国有资产流失，也造成了学校资金的浪费。
（四）中小学校国有资产管理缺乏有效的监管
一般的中小学校只指派财务部门主导国有资产管理工作，财务部门的主要工作只是对资产进行登记入账和盘点清查，没有设立专门的部门或者人员对资产的采购、记录、保管、使用、维修、处置工作进行监督控制，也没有结合实际制定相应的学校资产管理监督办法，由于缺乏严格的监督控制，一些贵重财物被私人长期无偿占用，学校国有资产成了私人财产。
三、中小学校国有资产的管理对策
为了促进学校国有资产管理各环节紧密联系、相互促进、相互制约，应从以下几个方面入手制订有效的措施：
（一）提高管理意识，强化法治观念
1.中小学校领导人应转变观念，提高对国有资产管理的重视程度。认识到资产管理工作的重要性和必要性，加强对国有资产管理工作的领导，健全和完善国有资产管理工作的长效机制。 2.中小学校应该全面动员、统一思想。认真学习国有资产管理的相关知识，广泛宣传国有资产管理的相关法律规定，结合警示教育创造人人爱护国有资产、人人自觉保护国有资产，提高全体教职工和学生的国有资产管理意识。
（二）建立管理机构，提升资产管理水平
中小学校应根据国有资产管理的新要求，结合信息化管理，结合相关的规定设置专门的资产管理部门，并配备相应的管理人员，由学校校长负责指挥全局，负责资产采购、分配、处置等。分管校长可以根据各个部门不同的职责成立资产分管小组：财务部门负责资产的核算、清查和收支记录，采购部门负责资产的购买，保管部门负责资产进出存记录，使用部门负责资产的领用管理，后勤部门负责资产的维修保养。日常管理做到分工明确，责任清晰，协调配合。依据中小学校实际，可设置办公室、教务处、总务处、图书馆、体艺处、功能室等多个部门实行归口管理。办公室负责资产的采购和登记工作；教务处负责理、化、生实验室设备的管理；体艺处负责音美教室设备的管理；总务处负责房屋、建筑物、土地植物、家具等固定资产管理；图书馆负责管理全校图书、影像资料类的资产管理；功能室负责学校计算机教室、教师备课室管理和维护工作。资产管理实施以点带面的归口管理，操作性强，责任明确，效果显著。
（三）完善管理制度，实现国有资产的科学管理
中小学校应当根据《会计法》、《预算法》、《国有资产管理办法》、《政府采购法》、《行政事业单位内部控制规范（试行）》等相关文件和法律规定，结合学校实际制定《固定资产管理办法》、《国有资产购建招投标管理制度》、《国有资产岗位管理制度》、《国有资产出租出借制度》、《国有资产非正常损失追究及赔偿制度》、《精密、贵重仪器设备管理制度》、《国有资产考核、监督及奖惩制度》、《资产采购、建造管理制度》、《资产维修保养制度》、《资产使用管理制度》、《资产报废、处置制度》、《财务公开制度》等相关制度，加强制度执行力度，提高管理效能，实现以制度促管理，向管理要效益的良性运行机制。
（四）规范管理程序，加强资产监管力度
1.中小学校应合理制订监督管理流程。设置监督管理机构，配备工作人员，认真履行对国有资产监督管理的各项工作，让资產管理的各项工作制度化和规范化。
2.中小学校应建立财政国有资产管理部门、教育财务部门、学校内部审计部门三位一体的监控机构。对学校国有资产的使用和管理情况进行检查和监督，发现问题及时处理。
中小学國有资产监督检查的主要内容有：中小学校是否建立了各项资产管理制度及其执行情况，是否登记齐全，账物相符；各类资产报表数字是否真实、准确、完整、报表是否及时报送；国有资产是否做到合理、有效、节约使用；资产是否安全、完整，有无被侵蚀流失现象；资产处置是否按规定办理审批手续，是否立项评估，有无资产使用效益状况分析报告等。对国有资产管理工作中成绩显著的单位和个人，要给予表彰和奖励，对资产管理混乱、报告不实的学校应给予通报批评，缓拨或停拨相应经费，限期改正。
总之，中小学校国有资产管理是一项长期、系统的工作。随着教育改革的深入进行，中小学国有资产管理也要与时俱进、解放思想、转变思路，制订长效机制，常抓不懈，确保国有资产的合理配置、科学管理、有效使用，为教育的可持续发展提供可靠的物质保障。
参考文献
[1]财政部36号令.事业单位国有资产管理暂行办法[Z].2008.
[2]康伟强.中小学固定资产管理现状及对策[J].会计之友（下旬刊），2009，（3）.
[3]朱文英.试论如何做好中小学资产管理[J].中国乡镇企业会计，2014，（5）.
【关键词】中小学校 国有资产 问题 对策
随着国家对教育投入力度的逐渐增大，中小学校规模不断扩大，中小学校已拥有相当规模的国有资产，国有资产是中小学校进行教育教学活动的物质基础，是中小学校综合竞争实力的体现。国有资产管理是中小学校的管理工作之一，关系到学校国有资产的安全、完整和有效使用。加强国有资产管理，有利于提高学校整体水平，有利于促进中小学持续健康发展。因此，摸清目前中小学国有资产管理工作现状，找出其中的一些问题和不足，针对相关问题实施有效措施势在必行。
一、中小学国有资产管理概述
（一）中小学国有资产的概念
中小学校国有资产是指国家拨付的资产、财政资金购置的资产、自筹资金购置的资产、接受捐赠的资产和调入、自制、改制的资产，括设备、交通、房屋及建筑物、土地、家具、图书五大类。
（二）中小学校国有资产管理的类别
1.教学设备的管理。教学设备包括：课桌椅、办公桌椅、投影仪、播音设备、计算机、各种工具仪器、电子设备等。加强教学设备的日常维护和有效保养，有利于充分发挥资产效益，保证教学、科研工作的正常开展。
2.生活设施的管理。对学生教室、宿舍、餐厅、厕所及其它生活设施的管理是学校资产日常管理的重要方面，有效地加强管理，可以为学生提供卫生、健康、安全的生活环境，进而提高学习效率。
3.教育经费的科学管理。教育经费的有效管理，关系着学校的正常运行和可持续发展，中小学校要加强预算、严格执行、规范管理、健全制度、明确责任、强化监督，确保教育经费使用安全、规范和有效，促进教育经费管理的科学化、精细化。
（三）中小学校国有资产管理的主要任务
建立和健全国有资产的采购、保管、使用、维修、处置、清查等流程和规章制度，结合信息化管理的要求，及时进行国有资产登记建账，落实权责，建立统一要求、分级管理、各尽所能、各负其责、互相监督的动态运行机制。
二、中小学校国有资产的管理现状
中小学校国有资产管理工作人少事多，管理基础薄弱、管理手段落后，主要体现在以下几个方面：
（一）中小学校对国有資产管理意识淡薄
目前，中小学校的工作重心放在抓教学质量和学生安全等方面，对国有资产的管理相对薄弱，没有树立科学规范和常抓不懈的管理意识，在实际工作中主要依靠行政手段突击式地开展管理工作，把国有资产管理改革浮于表面，存在重购建轻维护、重购置轻管理、重数量轻效益、重资金轻资产、只用不管的不良倾向，影响国有资产的管理水平和服务效能。
（二）中小学校国有资产管理机构不健全
中小学校的国有资产规模庞大、数量繁杂、发展迅速，原有的国有资产管理体系无法适应现在大数额的资产管理。在资产管理上，中小学校一般采用谁使用谁管理的方式，造成各自为政的情况，资产的管理权和使用权分散在不同的职能部门，教学资源的管理使用缺乏有效的资源配置，资源共享率偏低；对于那些多个部门共同使用的资产，就会出现资产管理责任不明确的现象，造成相互推卸责任，引起相关部门之间的矛盾。
大多数中小学校固定资产管理是由财务部门主导，具体管理由后勤人员负责，相关人员又不懂资产管理业务，固定资产使用和保管又分散在不同部门，由于相关部门缺乏必要的沟通和联系，资产的存放地点和资产状况没有如实录入国有资产管理系统，这与国有资产管理的专业化、独立化、信息化不能匹配。常年不进行正规、全面、系统的资产清查，导致家底不清、账实不符。
（三）中小学校国有资产管理制度尚未完善
中小学校国有资产管理是一项复杂而又艰巨的任务，这项任务涉及面广、政策性强，需要较为完善、先进的管理制度对其进行约束。目前大多中小学校缺乏科学、合理和可操作的管理制度，不能有效地达到国有资产管理的目的，主要表现在：在国有资产配置环节没有遵循授权审批制度；在国有资产使用环节没有执行审核监察制度；在国有资产处置环节没有按照相关的处置方案和处置步骤进行处理。
由于缺乏健全完善的国有资产管理制度，造成对资产的验收、记录、保管、使用、维护等方面疏于管理，对实物资产的验收流于形式，没有组织相关专业人才进行鉴定验收，缺少相关验收证明；保管、使用登记不详，没有跟踪记录资产的变化和结存情况；资产得不到及时的保养、维护和维修，资产的完好率和使用寿命低；资产处置不申报、不评估、不审批、不公开，就随意处置或低价转让，导致资产去向不明；领用或借用国有资产时手续不全，或者长期借用不还，资产短缺的现象严重；以上种种现象容易造成国有资产流失，也造成了学校资金的浪费。
（四）中小学校国有资产管理缺乏有效的监管
一般的中小学校只指派财务部门主导国有资产管理工作，财务部门的主要工作只是对资产进行登记入账和盘点清查，没有设立专门的部门或者人员对资产的采购、记录、保管、使用、维修、处置工作进行监督控制，也没有结合实际制定相应的学校资产管理监督办法，由于缺乏严格的监督控制，一些贵重财物被私人长期无偿占用，学校国有资产成了私人财产。
三、中小学校国有资产的管理对策
为了促进学校国有资产管理各环节紧密联系、相互促进、相互制约，应从以下几个方面入手制订有效的措施：
（一）提高管理意识，强化法治观念
1.中小学校领导人应转变观念，提高对国有资产管理的重视程度。认识到资产管理工作的重要性和必要性，加强对国有资产管理工作的领导，健全和完善国有资产管理工作的长效机制。 2.中小学校应该全面动员、统一思想。认真学习国有资产管理的相关知识，广泛宣传国有资产管理的相关法律规定，结合警示教育创造人人爱护国有资产、人人自觉保护国有资产，提高全体教职工和学生的国有资产管理意识。
（二）建立管理机构，提升资产管理水平
中小学校应根据国有资产管理的新要求，结合信息化管理，结合相关的规定设置专门的资产管理部门，并配备相应的管理人员，由学校校长负责指挥全局，负责资产采购、分配、处置等。分管校长可以根据各个部门不同的职责成立资产分管小组：财务部门负责资产的核算、清查和收支记录，采购部门负责资产的购买，保管部门负责资产进出存记录，使用部门负责资产的领用管理，后勤部门负责资产的维修保养。日常管理做到分工明确，责任清晰，协调配合。依据中小学校实际，可设置办公室、教务处、总务处、图书馆、体艺处、功能室等多个部门实行归口管理。办公室负责资产的采购和登记工作；教务处负责理、化、生实验室设备的管理；体艺处负责音美教室设备的管理；总务处负责房屋、建筑物、土地植物、家具等固定资产管理；图书馆负责管理全校图书、影像资料类的资产管理；功能室负责学校计算机教室、教师备课室管理和维护工作。资产管理实施以点带面的归口管理，操作性强，责任明确，效果显著。
（三）完善管理制度，实现国有资产的科学管理
中小学校应当根据《会计法》、《预算法》、《国有资产管理办法》、《政府采购法》、《行政事业单位内部控制规范（试行）》等相关文件和法律规定，结合学校实际制定《固定资产管理办法》、《国有资产购建招投标管理制度》、《国有资产岗位管理制度》、《国有资产出租出借制度》、《国有资产非正常损失追究及赔偿制度》、《精密、贵重仪器设备管理制度》、《国有资产考核、监督及奖惩制度》、《资产采购、建造管理制度》、《资产维修保养制度》、《资产使用管理制度》、《资产报废、处置制度》、《财务公开制度》等相关制度，加强制度执行力度，提高管理效能，实现以制度促管理，向管理要效益的良性运行机制。
（四）规范管理程序，加强资产监管力度
1.中小学校应合理制订监督管理流程。设置监督管理机构，配备工作人员，认真履行对国有资产监督管理的各项工作，让资產管理的各项工作制度化和规范化。
2.中小学校应建立财政国有资产管理部门、教育财务部门、学校内部审计部门三位一体的监控机构。对学校国有资产的使用和管理情况进行检查和监督，发现问题及时处理。
中小学國有资产监督检查的主要内容有：中小学校是否建立了各项资产管理制度及其执行情况，是否登记齐全，账物相符；各类资产报表数字是否真实、准确、完整、报表是否及时报送；国有资产是否做到合理、有效、节约使用；资产是否安全、完整，有无被侵蚀流失现象；资产处置是否按规定办理审批手续，是否立项评估，有无资产使用效益状况分析报告等。对国有资产管理工作中成绩显著的单位和个人，要给予表彰和奖励，对资产管理混乱、报告不实的学校应给予通报批评，缓拨或停拨相应经费，限期改正。
总之，中小学校国有资产管理是一项长期、系统的工作。随着教育改革的深入进行，中小学国有资产管理也要与时俱进、解放思想、转变思路，制订长效机制，常抓不懈，确保国有资产的合理配置、科学管理、有效使用，为教育的可持续发展提供可靠的物质保障。
参考文献
[1]财政部36号令.事业单位国有资产管理暂行办法[Z].2008.
[2]康伟强.中小学固定资产管理现状及对策[J].会计之友（下旬刊），2009，（3）.
[3]朱文英.试论如何做好中小学资产管理[J].中国乡镇企业会计，2014，（5）.