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摘 要 财务部门作为军队后勤经费物资的管理部门，必须从理财思想、保障方式、供应标准、管理方法、管理手段等多方面进行调整和改革，充分履行财务监督职能，促进后勤社会化改革的又好又快发展。
关键词 军队；后勤社会化； 财务监督
军队后勤实行社会化保障以来，经过几年的实践探索，取得了巨大成效。但是，在实际操作过程中，几乎每一项改革都涉及到经费问题，矛盾多，难度大，牵动着诸多领域。财务部门作为后勤经费物资的管理部门，充分履行财务监督职能，促进后勤社会化改革的又好又快发展。
一、后勤社会化保障中财务监督的内涵
1．监督后勤社会化保障依法运行
（1）监督军队内部与市场遵守经济法则
现在有许多经济行为均存在着互不遵守法律法规的问题，如双方经济行为不签订合法合同；有的单位违反国家和军队财经法规从事经济活动；有的地方企业用欺诈侵害部队利益等。因此，财务部门应当监督军队和地方严格遵守经济法规，在法律规定的轨道上运行，确保各自正当权益。
（2）监督经济违法问题的查纠惩处
对发现的经济违法违纪行为，依据法规赋予的处罚权限，该经济处罚的，由财务部门罚款或没收非法所得；该行政处罚的，将违法违纪事实，分清军地责任并移交有关部门。
2．监督后勤社会化保障规范运作
（1）监督规范改革项目
财务部门要把握总部既定的项目和内容，督促按规划实施社会化，防止盲目上项目。对于不具备条件，摊子铺得过大的单位，应及时建议调整规模，压缩项目，防止损失浪费。
（2）监督规范运行程序
监督规范招投标活动，以项目招投标为切入点，监督所有实施后勤社会化保障的单位，严格公正地实施招标投标，依法实施公证，防止在确定项目过程中暗箱操作，私下交易，造成经济损失；督促军地双方按合同法签订规范的书面合同，并监督双方严守合同。
（3）监督规范建立会计账目和资料
监督职能部门依据《会计法》和军队财务管理制度，明确专门机构和人员，建立规范的会计资料，准确反映保障效益和效率。
（4）监督规范结算
结算是维护军队经济利益的关键环节。近年来，监督出包工程造价结算，每年审减率一般都在地方施工队报价的10%左右。规范后勤社会化保障各项目的结算，可获得相当可观的效益，财务部门应坚决把住这个重点关口。
3．监督优化保障机制和保障方式
（1）监督优化保障机制
军队财务作为宏观经济决策的参谋部门，应当通过具体的监督活动，提供具有科学依据的信息，供权威机构决策参考。最主要的是论证保障职能，提供划分军地分工的参考依据，把有数据、有事实、有分析、有建议的情况及时提供给决策部门。
（2）监督优化保障方式
要重点监督以下几种保障方式：完全依托社会保障的项目，重点是建材采购、药品采购、贵重通用器材采购、基本建设项目出包等；借助社会保障的项目，主要有住房、水电气暖、餐饮、特殊医疗、军用车辆加油等；院校、医院内部办社会的保障项目，主要有营房维修、食堂、招待所、车辆维修、供暖等，监督经费投向投量。在投向方面重点是基本建设费、公务事业费、专项经费的投向，每年必须结合预，决算审计，确保其投向正确。在投量方面，要通过对总量和分量的监督，使保障标准按时足额保证到位，防止层层克扣，截留或挪用。在向社会化保障厂商支付时，及时监督和把握支付节奏。
二、社会化保障过程中财务监督的实践思考
1．立项监督
对军队后勤社会化保障实施财务监督，首先是对立项的监督，这是非常必要的。保障项目是否适当对后勤社会化保障的效果有着关键性的影响，财务部门应当主动地积极地参与，协助单位领导和主管部门从经济上效益上搞好论证把关。对保障立项的财务监督，财务部门应主要做好这样几项工作。
（1）参与保障项目的研究论证
对后勤社会化保障实施财务监督，财务部门必须一开始就介入，不要等出了问题再来过问。财务部门参与保障项目论证，重点是研究实行的后勤保证项目是否符合军委、总部的规定和部队的实际需要，并从经济效益上论证其可行性。凡是有利于部队整体建设、节省经费的项目便可兴办，否则不宜实施。
（2）参与保障项目承包单位的选择
选择好保障项目的承包单位是关键，如果选择不当，会影响保障项目的效果。如医院食堂的承包，有的伙食调剂不好，质量较差；有的饭莱不适合老年病人的胃口，一些病人不得不另外买着吃或者自开“小灶”，这样保障效果就会大大下降。因此，保障项目承包单位一定要选好，财务部门应积极协助部队领导，选择那些有足够的资产、有很强的管理能力、有很好的服务意识和有效的服务措施的承包单位，以保证后勤社会化保障取得预期的效果。
（3）参与保障项目承包合同的签订
同出包工程、采购商品一样，后勤保障项目的承包也必须以合同约束承包行为，从而保证后勤社会化保障目标要求的实现。一些单位的实践证明，没有合同或者合同条款不完善、不适当，出了问题责任不清，影响了保障效果。所以，参与签订保障项目承包合同，并协助有关部门监督合同的正确执行，也是实施财务监控不可忽视的一项内容。
2．过程监督
有些财务部门对后勤社会化保障只管办理经费结算，而对其他情况则不了解不过问，以致结算时，或者收费偏高，增加了部队的开支；或者因收费不合理而发生争执，影响了结算的进行。为了防止这些问题的发生，财务部门应当对保障过程实施财务监督，主要是保障成本费用的监督和个人收费的监督。
（1）监督成本的形成
保障项目的成本费用是收费价格的基础，财务部门有权利也有必要适时地到保障项目承包单位了解该项目的成本费用是否合理，主要是成本项目是否符合规定的范围，有无乱摊成本的问题；成本水平是否适当，有无浪费性支出等。必要时可提出改进的建议，并为办理结算准备需要的资料。
（2）监控个人的收费
以机关、院校、医院等单位的食堂实行社会化保障为例，食堂伙食的质量好坏、收费多少，直接关系到广大官兵个人的切身利益，必须比自办食堂要好，以体现社会化保障的优越性。在社会化保障过程中实施财务监督，也要把伙食收费情况作为一项内容。主要是监督饭菜价格要合理，只能比自办食堂低而不能高，应以不增加个人的经济负担为原则。
3．结算监督
经费结算是后勤社会化保障中财务监督的最后一道关口，必须严把细抠，尽可能地节省开支。
（1）核实成本费用
结算保障项目费用，首先要审核有关收费(如接待、修车等服务收费)的成本费用是否属实，以保证收费的合理性。审查时可要求承包单位提供收费清单，必要时还要查看有关登记、报表。
（2）审查收费价格
要看保障项目的收费价格是否符合物价部门的统一规定，加价率和利润率是否合理，有无擅自抬高或加大的现象。还要看收费与合同的有关条款是否一致等。在确认保障项目收费合理的基础上，要严密各项结算手续。主要是要有合法的收费凭证，军队单位要出具全军统一的收费凭证，地方单位要出具税务机关检印的正式发票。同时，凭证的项目要齐全，金额大小写一致。通过严密手续，保证收费的合法性。
参考文献
[1]周春.浅谈军队医院后勤保障社会化中财务监督和管理[J].现代医药卫生.2005.09
[2]军队后勤保障社会化改革运作实务与军队后勤规范化管理规章制度全集[M].中国知识出版社.2007
[3]蔺新丰等.以科学发展观指导军队财务监督[J].当代经济2008.7
关键词 军队；后勤社会化； 财务监督
军队后勤实行社会化保障以来，经过几年的实践探索，取得了巨大成效。但是，在实际操作过程中，几乎每一项改革都涉及到经费问题，矛盾多，难度大，牵动着诸多领域。财务部门作为后勤经费物资的管理部门，充分履行财务监督职能，促进后勤社会化改革的又好又快发展。
一、后勤社会化保障中财务监督的内涵
1．监督后勤社会化保障依法运行
（1）监督军队内部与市场遵守经济法则
现在有许多经济行为均存在着互不遵守法律法规的问题，如双方经济行为不签订合法合同；有的单位违反国家和军队财经法规从事经济活动；有的地方企业用欺诈侵害部队利益等。因此，财务部门应当监督军队和地方严格遵守经济法规，在法律规定的轨道上运行，确保各自正当权益。
（2）监督经济违法问题的查纠惩处
对发现的经济违法违纪行为，依据法规赋予的处罚权限，该经济处罚的，由财务部门罚款或没收非法所得；该行政处罚的，将违法违纪事实，分清军地责任并移交有关部门。
2．监督后勤社会化保障规范运作
（1）监督规范改革项目
财务部门要把握总部既定的项目和内容，督促按规划实施社会化，防止盲目上项目。对于不具备条件，摊子铺得过大的单位，应及时建议调整规模，压缩项目，防止损失浪费。
（2）监督规范运行程序
监督规范招投标活动，以项目招投标为切入点，监督所有实施后勤社会化保障的单位，严格公正地实施招标投标，依法实施公证，防止在确定项目过程中暗箱操作，私下交易，造成经济损失；督促军地双方按合同法签订规范的书面合同，并监督双方严守合同。
（3）监督规范建立会计账目和资料
监督职能部门依据《会计法》和军队财务管理制度，明确专门机构和人员，建立规范的会计资料，准确反映保障效益和效率。
（4）监督规范结算
结算是维护军队经济利益的关键环节。近年来，监督出包工程造价结算，每年审减率一般都在地方施工队报价的10%左右。规范后勤社会化保障各项目的结算，可获得相当可观的效益，财务部门应坚决把住这个重点关口。
3．监督优化保障机制和保障方式
（1）监督优化保障机制
军队财务作为宏观经济决策的参谋部门，应当通过具体的监督活动，提供具有科学依据的信息，供权威机构决策参考。最主要的是论证保障职能，提供划分军地分工的参考依据，把有数据、有事实、有分析、有建议的情况及时提供给决策部门。
（2）监督优化保障方式
要重点监督以下几种保障方式：完全依托社会保障的项目，重点是建材采购、药品采购、贵重通用器材采购、基本建设项目出包等；借助社会保障的项目，主要有住房、水电气暖、餐饮、特殊医疗、军用车辆加油等；院校、医院内部办社会的保障项目，主要有营房维修、食堂、招待所、车辆维修、供暖等，监督经费投向投量。在投向方面重点是基本建设费、公务事业费、专项经费的投向，每年必须结合预，决算审计，确保其投向正确。在投量方面，要通过对总量和分量的监督，使保障标准按时足额保证到位，防止层层克扣，截留或挪用。在向社会化保障厂商支付时，及时监督和把握支付节奏。
二、社会化保障过程中财务监督的实践思考
1．立项监督
对军队后勤社会化保障实施财务监督，首先是对立项的监督，这是非常必要的。保障项目是否适当对后勤社会化保障的效果有着关键性的影响，财务部门应当主动地积极地参与，协助单位领导和主管部门从经济上效益上搞好论证把关。对保障立项的财务监督，财务部门应主要做好这样几项工作。
（1）参与保障项目的研究论证
对后勤社会化保障实施财务监督，财务部门必须一开始就介入，不要等出了问题再来过问。财务部门参与保障项目论证，重点是研究实行的后勤保证项目是否符合军委、总部的规定和部队的实际需要，并从经济效益上论证其可行性。凡是有利于部队整体建设、节省经费的项目便可兴办，否则不宜实施。
（2）参与保障项目承包单位的选择
选择好保障项目的承包单位是关键，如果选择不当，会影响保障项目的效果。如医院食堂的承包，有的伙食调剂不好，质量较差；有的饭莱不适合老年病人的胃口，一些病人不得不另外买着吃或者自开“小灶”，这样保障效果就会大大下降。因此，保障项目承包单位一定要选好，财务部门应积极协助部队领导，选择那些有足够的资产、有很强的管理能力、有很好的服务意识和有效的服务措施的承包单位，以保证后勤社会化保障取得预期的效果。
（3）参与保障项目承包合同的签订
同出包工程、采购商品一样，后勤保障项目的承包也必须以合同约束承包行为，从而保证后勤社会化保障目标要求的实现。一些单位的实践证明，没有合同或者合同条款不完善、不适当，出了问题责任不清，影响了保障效果。所以，参与签订保障项目承包合同，并协助有关部门监督合同的正确执行，也是实施财务监控不可忽视的一项内容。
2．过程监督
有些财务部门对后勤社会化保障只管办理经费结算，而对其他情况则不了解不过问，以致结算时，或者收费偏高，增加了部队的开支；或者因收费不合理而发生争执，影响了结算的进行。为了防止这些问题的发生，财务部门应当对保障过程实施财务监督，主要是保障成本费用的监督和个人收费的监督。
（1）监督成本的形成
保障项目的成本费用是收费价格的基础，财务部门有权利也有必要适时地到保障项目承包单位了解该项目的成本费用是否合理，主要是成本项目是否符合规定的范围，有无乱摊成本的问题；成本水平是否适当，有无浪费性支出等。必要时可提出改进的建议，并为办理结算准备需要的资料。
（2）监控个人的收费
以机关、院校、医院等单位的食堂实行社会化保障为例，食堂伙食的质量好坏、收费多少，直接关系到广大官兵个人的切身利益，必须比自办食堂要好，以体现社会化保障的优越性。在社会化保障过程中实施财务监督，也要把伙食收费情况作为一项内容。主要是监督饭菜价格要合理，只能比自办食堂低而不能高，应以不增加个人的经济负担为原则。
3．结算监督
经费结算是后勤社会化保障中财务监督的最后一道关口，必须严把细抠，尽可能地节省开支。
（1）核实成本费用
结算保障项目费用，首先要审核有关收费(如接待、修车等服务收费)的成本费用是否属实，以保证收费的合理性。审查时可要求承包单位提供收费清单，必要时还要查看有关登记、报表。
（2）审查收费价格
要看保障项目的收费价格是否符合物价部门的统一规定，加价率和利润率是否合理，有无擅自抬高或加大的现象。还要看收费与合同的有关条款是否一致等。在确认保障项目收费合理的基础上，要严密各项结算手续。主要是要有合法的收费凭证，军队单位要出具全军统一的收费凭证，地方单位要出具税务机关检印的正式发票。同时，凭证的项目要齐全，金额大小写一致。通过严密手续，保证收费的合法性。
参考文献
[1]周春.浅谈军队医院后勤保障社会化中财务监督和管理[J].现代医药卫生.2005.09
[2]军队后勤保障社会化改革运作实务与军队后勤规范化管理规章制度全集[M].中国知识出版社.2007
[3]蔺新丰等.以科学发展观指导军队财务监督[J].当代经济2008.7