论文部分内容阅读
中图分类号：TV91文献标识码：A 文章编号：1671-7597(2008)1210183-01
宁夏青铜峡灌区位于黄河中上游，是一个古老的大型引黄灌区，在1967年青铜峡水利枢纽建成后，由多首制无坝引水发展成为一首制有坝引水，受黄河水的滋润，灌溉面积由解放前的9.6万h㎡发展到现在的33万h㎡，粮食也由过去的2.26亿kg发展到现在的17.7亿h㎡，是我国主要商品粮生产基地。
但随着人口的增加、社会的进步和经济的发展，特别是近几年黄河上游持续干旱少雨，黄河来水量逐年减少和水位逐步降低，灌区农业灌溉受到极大影响，干旱缺水成为制约该灌区农业发展的引水不足，以保持农业的可持续发展成为当务之急。
一、灌区灌况
（一）灌区引黄河水情
随着农业的发展，引黄灌区灌溉面积不断增加，黄河灌溉负担越来越重，特别是自上世纪70年代以来，在黄河下游多次发生断流和整个黄河流域严重缺水。为了保证整个黄河流域生产、生活的安全与稳定，国家除了正在实施的南水北调工程外，还对黄河水量实行统一分配、以河调水的战略，压减上游水量，补给下游水量的不足，宁夏青铜峡灌区在国家原分配可利用引黄水量40亿m3的基础上，2002年冬灌引黄水量压减33％，根据水利部下达的《关于颁布实施2002年7月至2003年6月黄河可供水量年度分配及非汛期干流调度预案的通知》，该灌区在2003年春灌4－6月份引黄水量将再压减30％，压减水量12.3亿m3，整个灌区13.3万hm2农田灌溉将受到影响。
二、灌区农业抗旱措施
（一）深挖潜力，开源节流，实现水利资源的优化配置
灌区传统的灌溉模式，大引大排，使农业灌溉水资源浪费达13.28亿m3，占引水量的20％，尤其在8.67亿hm2的水稻灌区，这种浪费尤为突出，与现代灌溉农业的发展要求极不适应，在现状黄河水量如此紧缺的形势下，加剧了供水矛盾。由于地下水的大量补给，造成地下水位上升，居高不下，在灌溉期间地下水埋深为1.2－1.5m，导致土壤的返盐、返碱，整个灌区土壤盐碱面积13.18万hm2，占总灌溉面积的47.5％，中低产面积14.67万hm2，占52.9％，生产能力下降。由于水资源的单一利用，一方面形成供水压力，另一方面使大量的沟水白白流失，地下水资源闲置或利用率低，造成水资源的配置、使用不合理。因此，利用各种措施，降低引水量，防治污染，充分利用沟水补渠，不仅可以缓解和解决灌溉用水压力和不足，而且可以减少潜水蒸发改良土壤，提高生产能力、促进水土资源的相互协调利用。
（二）大力发展节水灌溉
1、在灌区上游，充分利用当地的土地资源、地理优势，发展井灌区、低压管灌、喷灌、微灌及滴灌等节水灌溉技术，形成经济园区。
2、在灌区下游，采取以渠道防渗为主，井渠结合，以排代灌的灌溉模式，大搞农田基本建设，变大田为小畦田，采用沟灌、膜上灌、低压管灌、微灌及滴灌等节水灌溉措施，有效减少引水量，降低田间深层渗漏，节约水资源。采用小畦田灌溉，节水效果提高37.3％。
3、对于水稻区，要全面推广水稻控制灌溉技术。此项技术的核心在于根据各个生育期的不同生理需水要求，进行适时适量灌溉。
（三）积极实现农业结构的转向
青铜峡灌区现状灌溉面积中，农、林、牧用地结构为155：105：1，虽有水产养殖用地0.79万hm2，但所占比例很小。在农业种植结构中，粮食与经济作物种植比例为86:14，土地利用结构仍以粮食用地为主。小麦、水稻等高耗水作物种植面积过大，农业结构的不合理，不仅不利于水资源的节约和可持续发展，而且对农业经济的发展非常不利。在2002年全区关于明年春灌安排会议上，自治区政府果断决定，压缩旱作物、水稻面积6.67hm2，鼓励和引导农民种植经济价值高的蔬菜、水果、种草养牧，实现农业产业结构调整战略。一方面可缓解供水不足造成的减产、低产负面效应；另一方面，在农业结构转型后，有效提高农民收入，促进农业经济的良性发展。
（四）深化水利体制改革
在开展灌区节水改造中，坚持管理体制改革与工程改造同步进行，一是在推行“一把锹”淌水灌溉管理基础上，积极探索支、斗渠以下田间工程管理，即继续推进农民用水协会、小型水利设施承包、租赁、股份合作等多种方式的用水户参与灌溉管理的改革，使维护管理服务与灌水责任明确并落到实处，减少中间环节造成的各种不合理负担和收费，保护农民利益，降低水费，减少水事纠纷；二是在支渠以上的工程管理上，参照企业的经营办法，改进管理，增强经营活力。灌区在运行管理方面，推行承包、目标管理等多种形式管理模式，细化、量化经营管理职责、任务，定岗定员，落实责任，同时引入市场机制，在工资分配制度上，实行以劳定酬、以绩定酬，将工作业绩和工资、奖金等挂钩，充分调动职工的积极性。
（五）水价改革
过低的水价使灌区运行管理非常困难，为了改变这种现状，灌区在现行水价的基础上，实行“稳定进行，逐步提高”的原则，逐步调整水价，增加水费的收缴透明度，实行用水证制度在水费计收方法上，推行分级计量供水，改按亩均收费为按方收费的方法。采用定额供水、超计划用水加价、淡季灌溉水价优惠等政策，打破“喝大锅水”的传统做法。
三、建议
（一）实现水资源的优化配置
当前水利工作已从过去的以水资源开发利用、治理为主逐步转移到对水资源的合理开发利用、配置、节约、保护上来。在新形势下，一是尽快将灌区水资源(地表水、地下水)由水管部门加强管理做实做好；二是在现在的灌区中，因地制宜地规划，实现水土资源的协调利用。
（二）以科技为先导，尽快建立节水示范区
灌区的水资源开发利用是一项复杂的工程，技术含量高，有许多问题要研究、探讨。建立节水示范区，要针对区域种植结构、水资源状况、经济条件等，采取适宜的工程措施和技术措施，要鼓励私人承包商的经济种植园区的试点，这样不仅起到节水示范推广作用，而且还可以在引导农民自觉调整种植结构上起到积极示范作用。在现存的节水灌区进行调查研究，总结运行管理经验，提出水资源合理配制方案及发展方向、运行机制，以点带面，为灌区发展提供示范推广样板和理论依据。
（三）建立科学的配套政策，保证灌区的健康发展
制定水价，强制节水，限制一定量的渠道用水，利用政策的导向与制约，可制定优惠的农电抽水价格，鼓励用井水。
（四）发展节水灌溉要与新形势下农业经济相适应
在粮食作物、经济作物、林草业以及农产品加工业等最新的规划意见的基础上，制定或修改原有的节水灌溉发展规划和计划，以免工程建成后很快又与农业结构不相适应，造成不能正常发挥效益甚至报废。
（五）加强宣传力度
利用冬季农闲时间，深入农村与农民面对面地交流，广泛听取农民对今后农业生产的建议和意见，耐心细致讲解节水灌溉的意义和知识，使农民明白节约用水不仅可增产而且增加收入，促进各项节水灌溉技术的推广。
宁夏青铜峡灌区位于黄河中上游，是一个古老的大型引黄灌区，在1967年青铜峡水利枢纽建成后，由多首制无坝引水发展成为一首制有坝引水，受黄河水的滋润，灌溉面积由解放前的9.6万h㎡发展到现在的33万h㎡，粮食也由过去的2.26亿kg发展到现在的17.7亿h㎡，是我国主要商品粮生产基地。
但随着人口的增加、社会的进步和经济的发展，特别是近几年黄河上游持续干旱少雨，黄河来水量逐年减少和水位逐步降低，灌区农业灌溉受到极大影响，干旱缺水成为制约该灌区农业发展的引水不足，以保持农业的可持续发展成为当务之急。
一、灌区灌况
（一）灌区引黄河水情
随着农业的发展，引黄灌区灌溉面积不断增加，黄河灌溉负担越来越重，特别是自上世纪70年代以来，在黄河下游多次发生断流和整个黄河流域严重缺水。为了保证整个黄河流域生产、生活的安全与稳定，国家除了正在实施的南水北调工程外，还对黄河水量实行统一分配、以河调水的战略，压减上游水量，补给下游水量的不足，宁夏青铜峡灌区在国家原分配可利用引黄水量40亿m3的基础上，2002年冬灌引黄水量压减33％，根据水利部下达的《关于颁布实施2002年7月至2003年6月黄河可供水量年度分配及非汛期干流调度预案的通知》，该灌区在2003年春灌4－6月份引黄水量将再压减30％，压减水量12.3亿m3，整个灌区13.3万hm2农田灌溉将受到影响。
二、灌区农业抗旱措施
（一）深挖潜力，开源节流，实现水利资源的优化配置
灌区传统的灌溉模式，大引大排，使农业灌溉水资源浪费达13.28亿m3，占引水量的20％，尤其在8.67亿hm2的水稻灌区，这种浪费尤为突出，与现代灌溉农业的发展要求极不适应，在现状黄河水量如此紧缺的形势下，加剧了供水矛盾。由于地下水的大量补给，造成地下水位上升，居高不下，在灌溉期间地下水埋深为1.2－1.5m，导致土壤的返盐、返碱，整个灌区土壤盐碱面积13.18万hm2，占总灌溉面积的47.5％，中低产面积14.67万hm2，占52.9％，生产能力下降。由于水资源的单一利用，一方面形成供水压力，另一方面使大量的沟水白白流失，地下水资源闲置或利用率低，造成水资源的配置、使用不合理。因此，利用各种措施，降低引水量，防治污染，充分利用沟水补渠，不仅可以缓解和解决灌溉用水压力和不足，而且可以减少潜水蒸发改良土壤，提高生产能力、促进水土资源的相互协调利用。
（二）大力发展节水灌溉
1、在灌区上游，充分利用当地的土地资源、地理优势，发展井灌区、低压管灌、喷灌、微灌及滴灌等节水灌溉技术，形成经济园区。
2、在灌区下游，采取以渠道防渗为主，井渠结合，以排代灌的灌溉模式，大搞农田基本建设，变大田为小畦田，采用沟灌、膜上灌、低压管灌、微灌及滴灌等节水灌溉措施，有效减少引水量，降低田间深层渗漏，节约水资源。采用小畦田灌溉，节水效果提高37.3％。
3、对于水稻区，要全面推广水稻控制灌溉技术。此项技术的核心在于根据各个生育期的不同生理需水要求，进行适时适量灌溉。
（三）积极实现农业结构的转向
青铜峡灌区现状灌溉面积中，农、林、牧用地结构为155：105：1，虽有水产养殖用地0.79万hm2，但所占比例很小。在农业种植结构中，粮食与经济作物种植比例为86:14，土地利用结构仍以粮食用地为主。小麦、水稻等高耗水作物种植面积过大，农业结构的不合理，不仅不利于水资源的节约和可持续发展，而且对农业经济的发展非常不利。在2002年全区关于明年春灌安排会议上，自治区政府果断决定，压缩旱作物、水稻面积6.67hm2，鼓励和引导农民种植经济价值高的蔬菜、水果、种草养牧，实现农业产业结构调整战略。一方面可缓解供水不足造成的减产、低产负面效应；另一方面，在农业结构转型后，有效提高农民收入，促进农业经济的良性发展。
（四）深化水利体制改革
在开展灌区节水改造中，坚持管理体制改革与工程改造同步进行，一是在推行“一把锹”淌水灌溉管理基础上，积极探索支、斗渠以下田间工程管理，即继续推进农民用水协会、小型水利设施承包、租赁、股份合作等多种方式的用水户参与灌溉管理的改革，使维护管理服务与灌水责任明确并落到实处，减少中间环节造成的各种不合理负担和收费，保护农民利益，降低水费，减少水事纠纷；二是在支渠以上的工程管理上，参照企业的经营办法，改进管理，增强经营活力。灌区在运行管理方面，推行承包、目标管理等多种形式管理模式，细化、量化经营管理职责、任务，定岗定员，落实责任，同时引入市场机制，在工资分配制度上，实行以劳定酬、以绩定酬，将工作业绩和工资、奖金等挂钩，充分调动职工的积极性。
（五）水价改革
过低的水价使灌区运行管理非常困难，为了改变这种现状，灌区在现行水价的基础上，实行“稳定进行，逐步提高”的原则，逐步调整水价，增加水费的收缴透明度，实行用水证制度在水费计收方法上，推行分级计量供水，改按亩均收费为按方收费的方法。采用定额供水、超计划用水加价、淡季灌溉水价优惠等政策，打破“喝大锅水”的传统做法。
三、建议
（一）实现水资源的优化配置
当前水利工作已从过去的以水资源开发利用、治理为主逐步转移到对水资源的合理开发利用、配置、节约、保护上来。在新形势下，一是尽快将灌区水资源(地表水、地下水)由水管部门加强管理做实做好；二是在现在的灌区中，因地制宜地规划，实现水土资源的协调利用。
（二）以科技为先导，尽快建立节水示范区
灌区的水资源开发利用是一项复杂的工程，技术含量高，有许多问题要研究、探讨。建立节水示范区，要针对区域种植结构、水资源状况、经济条件等，采取适宜的工程措施和技术措施，要鼓励私人承包商的经济种植园区的试点，这样不仅起到节水示范推广作用，而且还可以在引导农民自觉调整种植结构上起到积极示范作用。在现存的节水灌区进行调查研究，总结运行管理经验，提出水资源合理配制方案及发展方向、运行机制，以点带面，为灌区发展提供示范推广样板和理论依据。
（三）建立科学的配套政策，保证灌区的健康发展
制定水价，强制节水，限制一定量的渠道用水，利用政策的导向与制约，可制定优惠的农电抽水价格，鼓励用井水。
（四）发展节水灌溉要与新形势下农业经济相适应
在粮食作物、经济作物、林草业以及农产品加工业等最新的规划意见的基础上，制定或修改原有的节水灌溉发展规划和计划，以免工程建成后很快又与农业结构不相适应，造成不能正常发挥效益甚至报废。
（五）加强宣传力度
利用冬季农闲时间，深入农村与农民面对面地交流，广泛听取农民对今后农业生产的建议和意见，耐心细致讲解节水灌溉的意义和知识，使农民明白节约用水不仅可增产而且增加收入，促进各项节水灌溉技术的推广。