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农家书屋是农村文化建设的基础性工程，是社会主义新农村文化建设的重要组成部分。我国实施“农家书屋”工程，其初衷就是通过加大政府投入和充分调动社会各方面力量，提高公共文化服务能力，切实解决农民群众“买书难、借书难、看书难”问题，维护好农民群众的基本文化权益。近年来，全国各地的“农家书屋”工程已经具有相当规模，取得了突出成绩，但农家书屋存在的投入不足、管理不善、后劲乏力等问题也日益凸显。因此，认真分析农家书屋存在的问题，探讨农家书屋可持续发展的对策，以促进农家书屋长效科学地发展成为当前急需研究的一个重大课题。
1 目前我国农家书屋建设的基本情况
2007年3月，新闻出版总署会同中央文明办、国家发改委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委联合发出了《关于印发〈农家书屋工程实施意见〉的通知》，开始在全国范围内实施“农家书屋”工程。到2010年底，全国已建成农家书屋、社区书屋等各种不同形式的基层图书馆（室）30余万家，预计到2012年建成基本覆盖全国农村的基层图书馆（室）。“农家书屋”这一惠民工程，在传播社会主义先进文化、推动农村精神文明建设、提高农民素质、增强农村经济发展活力方面发挥了突出作用，成为推动社会主义文化大发展大繁荣在农村的具体实践形式和创新成果。
2 农家书屋可持续发展存在的主要问题和原因分析
2.1 农家书屋可持续发展存在的主要问题
目前，农家书屋建设存在的主要问题表现在：一是缺乏科学合理的宏观规划。农家书屋建设的随意性随机性非常强，没有进行科学合理的规划，建成后分布不平衡、资源浪费等问题开始显现；二是缺乏经费投入的财政保障机制。农家书屋建设大多是由各级公共图书馆承担的，本身没有专门的财政经费投入。公共图书馆自身能力有限，大多数图书馆自身就存在文献购置经费不足的问题，因此，不可能拿出更多的经费来支持农家书屋建设。三是管理水平低下。目前，大多数农家书屋没有专业人员管理，图书的学科比例配置不合理，图书内容大多陈旧落后，不能满足农民的知识需求。更有甚者，农家书屋长期关闭，农家书屋的作用没有得到真正发挥。
2.2 影响农家书屋可持续发展的原因分析
一是：农村经济发展水平落后，从根本上制约着农家书屋的发展。我国农村经济发展落后，城乡居民收入差距扩大，城乡居民收入比由1978年的2.57：1，扩大到最近的3.24：1。这还只是账面数字，如果再加上社会公共产品占有和享用的差距，城乡居民实际收入差距在6：1，甚至更多。在这样的经济现实中，农家书屋要发展存在种种障碍，如农家书屋管理员的工资以及用于购买新书的经费等在很多的农村都没有解决，有的农家书屋甚至处于瘫痪状态。农村文化科技落后、生活水平不高，农民不可能在解决物质需求之前先行考虑精神需要。
二是：社会资源配置不均、城乡社会发展失衡等社会因素影响农家书屋的发展。农家书屋发展停滞，从社会的大环境来考虑，是社会结构不完善以及功能机制不健全的结果。我国现在的社会资源配置方式是以权力机制为基础配置社会资源，社会资源的配置呈现出与权力大小和身份地位高低成相关关系的分配状况。公共权力私有化、市场化的社会资源配置方式，产生了占据着社会“总体性资本”的权力精英群体，这种资源配置方式进一步拉大了贫富差距。农村文化事业远远落后于城市，不能不归咎于政府在资源配置方面的责任不到位，在这样的社会大环境中农家书屋的持续性发展就障碍重重。
三是：地方政府重视不够，导致农家书屋建设缺乏经常性财政保障。目前，农家书屋建设基本上是由地方文化主管部门和各级公共图书馆承担的，没有纳入地方政府发展规划，更没有规范的财政保障机制。地方政府重视不够，责任缺失是农家书屋可持续发展面临的最大难题。
3 农家书屋可持续发展的意见与建议
推动社会主义新农村建设需要农家书屋，推进公共文化发展均衡化需要农家书屋。因此，确保农家书屋可持续发展需要各级政府高度重视，采取切实措施，加大财政投入力度，确保农家书屋建设走上可持续发展道路。
一是要把农家书屋的发展纳入新农村建设的总目标和总规划。农家书屋是农村文化设施建设的主要内容，直接影响着农村的经济和社会发展。我们各级政府应把《关于进一步加强农村文化建设的意见》精神落到实处，把繁荣文化事业壮大文化产业纳入党委政府的工作目标，纳入地方经济社会发展规划，使农家书屋成为文化设施建设不可缺少的重要项目、精神文明建设的重点工程。主管部门要对农家书屋的发展作出硬性规定，落实责任，结合文化先进乡镇、村的评比，检查、督促，促进农家书屋可持续性发展。
二是要建立健全农家书屋运行管理经费保障机制。农家书屋是我国新农村建设的一项惠民工程，是公共服务体系向农村延伸重要的组成内容。农家书屋的投入问题始终是制约农家书屋可持续性发展至关重要的因素。推进农家书屋健康发展，需要建立健全农家书屋运行管理经费保障机制，地方各级政府应将农家书屋定位在社会主义公共文化事业的范畴，以制度、法律法规的形式来确保农家书屋运行经费的落实。把农村书屋建设经费，运行经费纳入各级政府财政支出预算，那么这样的农家书屋就会拥有一个稳固的财源，就能保证其开展工作的日常需要。这样才能保证农家书屋公益性和公共性。
三是要构建新农村公共文化服务体系。在“农家书屋”建设工程中，我们要构建市、县、村三位一体的公共文化服务网络体系。充分利用市、县级图书馆的丰富资源，实现文化资源共享。由地（市）、县级公共图书馆协助建设农家书屋，并注重农家书屋的“管”和“用”。各（地）市、县级公共图书馆定时对管辖各农家书屋进行考核，实行定级评级制度，不定期对农家书屋的管理人员进行专业指导和培训。各地（市）、县级公共图书馆还要充分调研，采用“点餐”及“配餐”式的购书模式，合理调整城乡资源配置。坚持“以人为本”，延伸农家书屋的服务方向，做到贴近农村、贴近农业、贴近农民，使农家书屋走上科学发展、协调发展、可持续发展的道路。
1 目前我国农家书屋建设的基本情况
2007年3月，新闻出版总署会同中央文明办、国家发改委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委联合发出了《关于印发〈农家书屋工程实施意见〉的通知》，开始在全国范围内实施“农家书屋”工程。到2010年底，全国已建成农家书屋、社区书屋等各种不同形式的基层图书馆（室）30余万家，预计到2012年建成基本覆盖全国农村的基层图书馆（室）。“农家书屋”这一惠民工程，在传播社会主义先进文化、推动农村精神文明建设、提高农民素质、增强农村经济发展活力方面发挥了突出作用，成为推动社会主义文化大发展大繁荣在农村的具体实践形式和创新成果。
2 农家书屋可持续发展存在的主要问题和原因分析
2.1 农家书屋可持续发展存在的主要问题
目前，农家书屋建设存在的主要问题表现在：一是缺乏科学合理的宏观规划。农家书屋建设的随意性随机性非常强，没有进行科学合理的规划，建成后分布不平衡、资源浪费等问题开始显现；二是缺乏经费投入的财政保障机制。农家书屋建设大多是由各级公共图书馆承担的，本身没有专门的财政经费投入。公共图书馆自身能力有限，大多数图书馆自身就存在文献购置经费不足的问题，因此，不可能拿出更多的经费来支持农家书屋建设。三是管理水平低下。目前，大多数农家书屋没有专业人员管理，图书的学科比例配置不合理，图书内容大多陈旧落后，不能满足农民的知识需求。更有甚者，农家书屋长期关闭，农家书屋的作用没有得到真正发挥。
2.2 影响农家书屋可持续发展的原因分析
一是：农村经济发展水平落后，从根本上制约着农家书屋的发展。我国农村经济发展落后，城乡居民收入差距扩大，城乡居民收入比由1978年的2.57：1，扩大到最近的3.24：1。这还只是账面数字，如果再加上社会公共产品占有和享用的差距，城乡居民实际收入差距在6：1，甚至更多。在这样的经济现实中，农家书屋要发展存在种种障碍，如农家书屋管理员的工资以及用于购买新书的经费等在很多的农村都没有解决，有的农家书屋甚至处于瘫痪状态。农村文化科技落后、生活水平不高，农民不可能在解决物质需求之前先行考虑精神需要。
二是：社会资源配置不均、城乡社会发展失衡等社会因素影响农家书屋的发展。农家书屋发展停滞，从社会的大环境来考虑，是社会结构不完善以及功能机制不健全的结果。我国现在的社会资源配置方式是以权力机制为基础配置社会资源，社会资源的配置呈现出与权力大小和身份地位高低成相关关系的分配状况。公共权力私有化、市场化的社会资源配置方式，产生了占据着社会“总体性资本”的权力精英群体，这种资源配置方式进一步拉大了贫富差距。农村文化事业远远落后于城市，不能不归咎于政府在资源配置方面的责任不到位，在这样的社会大环境中农家书屋的持续性发展就障碍重重。
三是：地方政府重视不够，导致农家书屋建设缺乏经常性财政保障。目前，农家书屋建设基本上是由地方文化主管部门和各级公共图书馆承担的，没有纳入地方政府发展规划，更没有规范的财政保障机制。地方政府重视不够，责任缺失是农家书屋可持续发展面临的最大难题。
3 农家书屋可持续发展的意见与建议
推动社会主义新农村建设需要农家书屋，推进公共文化发展均衡化需要农家书屋。因此，确保农家书屋可持续发展需要各级政府高度重视，采取切实措施，加大财政投入力度，确保农家书屋建设走上可持续发展道路。
一是要把农家书屋的发展纳入新农村建设的总目标和总规划。农家书屋是农村文化设施建设的主要内容，直接影响着农村的经济和社会发展。我们各级政府应把《关于进一步加强农村文化建设的意见》精神落到实处，把繁荣文化事业壮大文化产业纳入党委政府的工作目标，纳入地方经济社会发展规划，使农家书屋成为文化设施建设不可缺少的重要项目、精神文明建设的重点工程。主管部门要对农家书屋的发展作出硬性规定，落实责任，结合文化先进乡镇、村的评比，检查、督促，促进农家书屋可持续性发展。
二是要建立健全农家书屋运行管理经费保障机制。农家书屋是我国新农村建设的一项惠民工程，是公共服务体系向农村延伸重要的组成内容。农家书屋的投入问题始终是制约农家书屋可持续性发展至关重要的因素。推进农家书屋健康发展，需要建立健全农家书屋运行管理经费保障机制，地方各级政府应将农家书屋定位在社会主义公共文化事业的范畴，以制度、法律法规的形式来确保农家书屋运行经费的落实。把农村书屋建设经费，运行经费纳入各级政府财政支出预算，那么这样的农家书屋就会拥有一个稳固的财源，就能保证其开展工作的日常需要。这样才能保证农家书屋公益性和公共性。
三是要构建新农村公共文化服务体系。在“农家书屋”建设工程中，我们要构建市、县、村三位一体的公共文化服务网络体系。充分利用市、县级图书馆的丰富资源，实现文化资源共享。由地（市）、县级公共图书馆协助建设农家书屋，并注重农家书屋的“管”和“用”。各（地）市、县级公共图书馆定时对管辖各农家书屋进行考核，实行定级评级制度，不定期对农家书屋的管理人员进行专业指导和培训。各地（市）、县级公共图书馆还要充分调研，采用“点餐”及“配餐”式的购书模式，合理调整城乡资源配置。坚持“以人为本”，延伸农家书屋的服务方向，做到贴近农村、贴近农业、贴近农民，使农家书屋走上科学发展、协调发展、可持续发展的道路。