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城乡结合部是农村走向城市的重要窗口,又是城市辐射农村的桥头堡,是城市发展和农村发展相协调的重要纽带。面对我国城镇规模的快速扩张,城乡结合部首当其冲,越来越多的农业用地被征收,大量农民被市民化或亟待被市民化。城乡结合部农民转化为市民的问题引起了党中央、各级政府部门以及社会人士的广泛关注,对构建社会主义和谐社会有着重大的意义。