论文部分内容阅读
根据国务院机构改革和职能转变方案，国务院将组建国家新闻出版广播电影电视总局，促进新闻出版广播影视业繁荣发展。方案提出，将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。同时，不再保留广电总局、新闻出版总署。
业内人士认为，广电总局与新闻出版署之间的整合在有效促进三网融合发展的同时，也将有力推动文化强国和大传媒产业全面繁荣。文化传媒产业的整合阻力减弱，拥有资金和融资优势的传媒集团有望通过跨行业、跨媒体重组迅速做大，传统媒体将迎来整体投资机会。
进一步推进文化体制改革，
统筹新闻出版广播影视资源
近些年来，中国文化体制改革取得重大成就，新闻出版、广播电影电视事业产业快速发展，尤其是随着以数字技术、网络信息技术为核心的现代信息传播技术的不断创新和广泛应用，多种媒体综合发展。在这种背景下，中央积极推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，组建新闻出版和广电总局，这是值得充分肯定的。
现实中新闻出版总署和国家广电总局在职能上出现一些交叉，导致基层“一个人要对上头三个部门的现象”。此语境下，正如中央编办相关负责人所言，如今组建新版总局可以用四个“有利于”来概括：有利于减少职责交叉，提高管理效率，落实管理责任；有利于统筹推动报刊、出版社、通讯社、电台电视台和互联网等新媒体发展，加快构建现代传播体系，提高文化传播能力；有利于新闻出版广播影视业做大做强，增强文化整体实力和竞争力；有利于整合新闻出版和广播影视领域公共服务资源，提高公共文化服务的质量和水平。事实上，新闻出版总署和国家广电总局合并还有着较好的现实基础，这不仅是因为广电和新闻出版的相近，最起码是管理对象的相近，更是因为“文广新”的合并早前基本上都已经从县实行到市、省，大部制推行的现实阻力相对较小。
从宏观层面上讲，我们并不能奢望机构改革和职能调整一步到位或一蹴而就，尤其是在国情复杂的背景下，任何制度的建设必有先后顺序，倘使我们总是对一些改革措施贬斥多于褒扬，否定多于肯定，那么这项制度建设就很可能永远原地踏步；换言之，一项制度的建设和完善总要经历一个长期而艰巨的历程，倘使我们对一切有益尝试都持观望态度，或因为依然存在一些问题而裹足不前贻误良机，恐怕大部制要永远搁浅。
合并有望带出大传媒集团
图书、报纸、杂志、音像等和新闻出版相关的事，都归新闻出版总署管理；广播、电影、电视和网络上的视听节目都归广电总局管理。整合后的国家新闻出版广播电影电视总局的主要职责是：统筹规划新闻出版、广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版、广播影视机构和业务，以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。
据国家广电总局党组书记、局长蔡赴朝表示，这次改革意义重大。“新闻出版和广播电影电视都同属于传媒领域，这两个部门整合了，就把管理职责进一步优化了，管理效率进一步提高了，反过来也有利于促进文化事业和文化产业的企事业单位的资源整合。”
新闻出版总署党组书记、副署长蒋建国表示，组建新的国家新闻出版广播电影电视总局，可以减少两个部门之间的职责交叉，进一步落实好管理责任，提高行政效率，促进政府职能转变，有利于这些行业的管理部门更好地履行政策调节、行业监管、公共服务的职能。
十二五规划明确将文化产业发展为支柱性产业，新闻出版与广电的整合，将使文化传媒产业的整合阻力减弱，拥有资金和融资优势的传媒集团有望通过跨行业、跨媒体重组迅速做大，规模化经营的大传媒集团有望诞生。蒋建国说：“可以预见，这项改革将产生重大而深远的影响。它有利于综合利用新闻出版和广播电影电视等多方面的文化资源；有利于建立健全、统一、开放、竞争有序的市场体系；有利于协调推进这些行业、体制和机制深化改革；最重要的是有利于服务人民，更好地满足人民群众精神文化需求。”
打破行业壁垒 推进三网融合
广电总局与新闻出版署的整合被解读为中国大传媒时代将阔步到来。大传媒时代格局形成后，广电业的制播分离、电台电视台的转企改制要向出版集团的市场化程度看齐，这将直接推动国内发展缓慢的三网融合进程。就在两会期间，北京IPTV业务悄然推出，北京市普通光纤入户家庭可申请尝试名为“沃·家庭TV版”IPTV业务。北京是我国三网融合首批试点城市，也是最早建成本地IPTV集成播控分平台并与总平台实现对接的城市之一。去年7月，中国网络电视台、北京电视台、北京联通正式签署IPTV业务合作协议。根据协议，全部内容经北京IPTV集成播控平台接入北京联通IPTV传输网络送达千家万户。
在两会期间，北京IPTV重装推出颇耐人寻味，众所周知，之前的IPTV乃至整个三网融合进程主要受阻于广电体制。其实广电自身在三网融合方面一直也在加紧发展推动，但无论其全国的市场化整合还是业务拓展都难见亮点，而且在很多地方因强力限制IPTV业务发展引发媒体批评。在此背景下，此次机构整合后，明确了管理职责、消除了冗余环节，在内容集中统一管控下，播控权的问题将会更好地被解决，这将直接推动三网融合进程。
业内人士认为，此次整合背后的逻辑，一方面是广电、新闻出版都担负着“舆论阵地”等作用，属性相似，合并的话有助于理顺内部关系，整合资源；另一方面可加快产业化步伐，就像近年来，广播电台并入电视台成为广播电视台，未来可能外延不断扩大，电视台、电台、报纸、互联网等一体化。
三网融合是大势所趋，不仅是人民群众的需要，也是国家战略的需要。十八大报告中指出，要走中国特色的工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，信息化渗透、贯穿其间，是提升其它“三化”的重要推手，而三网融合是推进信息化的一项具体举措。在三网融合试点的两年多时间里，市场化和技术推动基本上没有撬动行业壁垒。但是，技术推动一枝独秀，在三网融合政策规定动作之外表现抢眼，智能终端、微信、OTT TV、微博等新技术、新业务已经蓬勃发展，甚至深刻改变了社会。 版署、总局合并 势在必行
“广电总局”与“出版总署”合并可以说势在必行。首先，“广电总局”与“出版总署”合并极大的简化了审核程序，减轻了相关从业者们的负担。以前许多相关影视剧作品的出炉，需要两个部门的审核，这样不仅仅使审核程序复杂化，也容易出现两个部门“打太极”，推脱责任。而将两个部门合并为一，可以很好的缓解这个问题，审核程序只需要一个部门即可进行。使得从业者们不用再面对在两个部门之间来回奔波的尴尬，审核出了问题，也更容易知道去哪里向谁询问原因。
其次，“广电总局”与“出版总署”合并，可以说是文化产业的进一步整合，当代传媒发展的必然趋势。这样两个部门在文化产业日渐发展的今天，因为职能上的重复，往往造成了公众分不清楚到底哪一个部门负责哪一块事务，有时甚至会出现一个作品的审核，一个部门同意了，另一个部门又否决，这样自相矛盾的结果，很容易使政府部门公信力受到质疑。
最后，“广电总局”与“出版总署”合并可以说是“大文化”改革的先行者。在信息化时代已然到来的今天，这种合并有助于加快传媒体系的构建，加强传媒产业公司对自己发展壮大，向多元化传媒公司发展的信息，更方便了公众理解不同机构的职能、职责。相信有这样“第一个吃螃蟹的人”出现，必定会有越来越多的部门进行合并整合，政府部门的职能、职责将更加清晰明白，极大程度上解决曾经困扰人们的“三不管”、“打太极”等问题，从细微处促进社会的和谐发展。
广电总局与出版总署合并，是机构改革的重要内容，也是提高行业管理效率和质量的要求。广电总局与出版总署合并，是多维体的结合，将推动建成现代传播体系，增强文化整体实力和竞争力。传统的平面宣传、书籍出版受到网络多媒体的冲击，影响力大大削弱，然而在人们心中，虽然需要“快餐传媒”适应快速的生活节奏，也需要“慢拍媒体”释放压力。现代化的传播体系，不是单一的多媒体时代，也不会是低效率的平面模式，而是两者的结合。建立现代化传播体系本身是顺应信息时代发展所需，俗话说“兵马未动粮草先行”，广电总局与出版总署的合并就是为现代传播体系建设所做的“粮草先行”举措之一。
此外，应当看到，建设现代化传播体系，在实现民族伟大复兴的重要时期也具有重要意义。自改革开放以来，由于对文化宣传的不重视、文化品牌意识的淡薄等原因，我国的民族传统文化受到西方文化的强烈冲击，在两种文化的角逐中一度被西方文化占领上风，传统文化遭质疑贻害中华儿女。如今两大部门合并，在传统文化宣扬和强化方面必然效益增强，长远的看，这对于实现伟大的民族复兴“中国梦”也是有所助益的。
机构改革 网友众说纷纭
搜狐网网民“边角儿”表示，在实际工作中，加与减、多与少都是相对而言，机构的设置须根据需要当加则加、当减则减，而不是一味地为了加减而加减。调整的目的更是要使“权责一致、分工合理、科学决策、执行顺畅、监督有力。”铁路政企分开，整合和加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理等机构就是很好的证明。
行政机构改革如何实施，需要执政者刮骨疗毒的勇气的同时，更体现智慧。既要认识到幅员辽阔的中国，政府机构、社会管理部门不是越少越好。更要认识到机构改革非一蹴而就之事：理清权力清单、合理界定政府权力边界需要时间、实践；理清内部权力、妥善解决机构改革遗留人员问题同样需要时间、精力。搜狐网网民“ytj飘逸的云”认为。
一说到机构改革，人们很容易把它跟大部制联系起来。但实际上机构改革主要是通过行政机构的撤销、设立、合并、拆分及重组，调整和优化组织结构。大部制只是其中一种方式，机构改革并不等同于大部制。网友mujinhua9527说。
网友无花花说，进一步厘清部门职责，用好每一份权。厘清职责可使权力和义务更明确，从而使没必要的、交叉重复的、不适应新形势的职能机构裁撤，职能相近、便于统一的职能机构合并，便于实现一站式服务，可有效杜绝推诿扯皮，使权力得到最优化运行。
要在细心工作上下功夫，严谨细致可以减少错误、少走弯路，提升为民服务的质量。我们进行的大部制改革就是整合资源，减少职责交叉重复。但是合并要与分权并行，如果只是简单合并同类项达不到改革的效果，而且容易人员反弹或行政低效。“两江奔流”表示
政府要做好公共政策制定和监管的职能，把不该管的转移到下级部门和社会组织。要将原有权力进行梳理，该下放的下放，改转给社团组织的就转。要警惕大部制带来的公共权力真空问题，有些部门一旦规格降低或是裁撤合并，就会存在权力真空，会带来很多问题。网友“胡华华”说。
政府是为人民服务的载体，更是保证人民利益、实现人民利益的践行者，抓住了核心，才能办得了实事，才能赢得了民心。机构改革不能一刀切，更不能生拉硬拽。网友“笨笨哥”说。
业内人士认为，广电总局与新闻出版署之间的整合在有效促进三网融合发展的同时，也将有力推动文化强国和大传媒产业全面繁荣。文化传媒产业的整合阻力减弱，拥有资金和融资优势的传媒集团有望通过跨行业、跨媒体重组迅速做大，传统媒体将迎来整体投资机会。
进一步推进文化体制改革，
统筹新闻出版广播影视资源
近些年来，中国文化体制改革取得重大成就，新闻出版、广播电影电视事业产业快速发展，尤其是随着以数字技术、网络信息技术为核心的现代信息传播技术的不断创新和广泛应用，多种媒体综合发展。在这种背景下，中央积极推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，组建新闻出版和广电总局，这是值得充分肯定的。
现实中新闻出版总署和国家广电总局在职能上出现一些交叉，导致基层“一个人要对上头三个部门的现象”。此语境下，正如中央编办相关负责人所言，如今组建新版总局可以用四个“有利于”来概括：有利于减少职责交叉，提高管理效率，落实管理责任；有利于统筹推动报刊、出版社、通讯社、电台电视台和互联网等新媒体发展，加快构建现代传播体系，提高文化传播能力；有利于新闻出版广播影视业做大做强，增强文化整体实力和竞争力；有利于整合新闻出版和广播影视领域公共服务资源，提高公共文化服务的质量和水平。事实上，新闻出版总署和国家广电总局合并还有着较好的现实基础，这不仅是因为广电和新闻出版的相近，最起码是管理对象的相近，更是因为“文广新”的合并早前基本上都已经从县实行到市、省，大部制推行的现实阻力相对较小。
从宏观层面上讲，我们并不能奢望机构改革和职能调整一步到位或一蹴而就，尤其是在国情复杂的背景下，任何制度的建设必有先后顺序，倘使我们总是对一些改革措施贬斥多于褒扬，否定多于肯定，那么这项制度建设就很可能永远原地踏步；换言之，一项制度的建设和完善总要经历一个长期而艰巨的历程，倘使我们对一切有益尝试都持观望态度，或因为依然存在一些问题而裹足不前贻误良机，恐怕大部制要永远搁浅。
合并有望带出大传媒集团
图书、报纸、杂志、音像等和新闻出版相关的事，都归新闻出版总署管理；广播、电影、电视和网络上的视听节目都归广电总局管理。整合后的国家新闻出版广播电影电视总局的主要职责是：统筹规划新闻出版、广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版、广播影视机构和业务，以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。
据国家广电总局党组书记、局长蔡赴朝表示，这次改革意义重大。“新闻出版和广播电影电视都同属于传媒领域，这两个部门整合了，就把管理职责进一步优化了，管理效率进一步提高了，反过来也有利于促进文化事业和文化产业的企事业单位的资源整合。”
新闻出版总署党组书记、副署长蒋建国表示，组建新的国家新闻出版广播电影电视总局，可以减少两个部门之间的职责交叉，进一步落实好管理责任，提高行政效率，促进政府职能转变，有利于这些行业的管理部门更好地履行政策调节、行业监管、公共服务的职能。
十二五规划明确将文化产业发展为支柱性产业，新闻出版与广电的整合，将使文化传媒产业的整合阻力减弱，拥有资金和融资优势的传媒集团有望通过跨行业、跨媒体重组迅速做大，规模化经营的大传媒集团有望诞生。蒋建国说：“可以预见，这项改革将产生重大而深远的影响。它有利于综合利用新闻出版和广播电影电视等多方面的文化资源；有利于建立健全、统一、开放、竞争有序的市场体系；有利于协调推进这些行业、体制和机制深化改革；最重要的是有利于服务人民，更好地满足人民群众精神文化需求。”
打破行业壁垒 推进三网融合
广电总局与新闻出版署的整合被解读为中国大传媒时代将阔步到来。大传媒时代格局形成后，广电业的制播分离、电台电视台的转企改制要向出版集团的市场化程度看齐，这将直接推动国内发展缓慢的三网融合进程。就在两会期间，北京IPTV业务悄然推出，北京市普通光纤入户家庭可申请尝试名为“沃·家庭TV版”IPTV业务。北京是我国三网融合首批试点城市，也是最早建成本地IPTV集成播控分平台并与总平台实现对接的城市之一。去年7月，中国网络电视台、北京电视台、北京联通正式签署IPTV业务合作协议。根据协议，全部内容经北京IPTV集成播控平台接入北京联通IPTV传输网络送达千家万户。
在两会期间，北京IPTV重装推出颇耐人寻味，众所周知，之前的IPTV乃至整个三网融合进程主要受阻于广电体制。其实广电自身在三网融合方面一直也在加紧发展推动，但无论其全国的市场化整合还是业务拓展都难见亮点，而且在很多地方因强力限制IPTV业务发展引发媒体批评。在此背景下，此次机构整合后，明确了管理职责、消除了冗余环节，在内容集中统一管控下，播控权的问题将会更好地被解决，这将直接推动三网融合进程。
业内人士认为，此次整合背后的逻辑，一方面是广电、新闻出版都担负着“舆论阵地”等作用，属性相似，合并的话有助于理顺内部关系，整合资源；另一方面可加快产业化步伐，就像近年来，广播电台并入电视台成为广播电视台，未来可能外延不断扩大，电视台、电台、报纸、互联网等一体化。
三网融合是大势所趋，不仅是人民群众的需要，也是国家战略的需要。十八大报告中指出，要走中国特色的工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，信息化渗透、贯穿其间，是提升其它“三化”的重要推手，而三网融合是推进信息化的一项具体举措。在三网融合试点的两年多时间里，市场化和技术推动基本上没有撬动行业壁垒。但是，技术推动一枝独秀，在三网融合政策规定动作之外表现抢眼，智能终端、微信、OTT TV、微博等新技术、新业务已经蓬勃发展，甚至深刻改变了社会。 版署、总局合并 势在必行
“广电总局”与“出版总署”合并可以说势在必行。首先，“广电总局”与“出版总署”合并极大的简化了审核程序，减轻了相关从业者们的负担。以前许多相关影视剧作品的出炉，需要两个部门的审核，这样不仅仅使审核程序复杂化，也容易出现两个部门“打太极”，推脱责任。而将两个部门合并为一，可以很好的缓解这个问题，审核程序只需要一个部门即可进行。使得从业者们不用再面对在两个部门之间来回奔波的尴尬，审核出了问题，也更容易知道去哪里向谁询问原因。
其次，“广电总局”与“出版总署”合并，可以说是文化产业的进一步整合，当代传媒发展的必然趋势。这样两个部门在文化产业日渐发展的今天，因为职能上的重复，往往造成了公众分不清楚到底哪一个部门负责哪一块事务，有时甚至会出现一个作品的审核，一个部门同意了，另一个部门又否决，这样自相矛盾的结果，很容易使政府部门公信力受到质疑。
最后，“广电总局”与“出版总署”合并可以说是“大文化”改革的先行者。在信息化时代已然到来的今天，这种合并有助于加快传媒体系的构建，加强传媒产业公司对自己发展壮大，向多元化传媒公司发展的信息，更方便了公众理解不同机构的职能、职责。相信有这样“第一个吃螃蟹的人”出现，必定会有越来越多的部门进行合并整合，政府部门的职能、职责将更加清晰明白，极大程度上解决曾经困扰人们的“三不管”、“打太极”等问题，从细微处促进社会的和谐发展。
广电总局与出版总署合并，是机构改革的重要内容，也是提高行业管理效率和质量的要求。广电总局与出版总署合并，是多维体的结合，将推动建成现代传播体系，增强文化整体实力和竞争力。传统的平面宣传、书籍出版受到网络多媒体的冲击，影响力大大削弱，然而在人们心中，虽然需要“快餐传媒”适应快速的生活节奏，也需要“慢拍媒体”释放压力。现代化的传播体系，不是单一的多媒体时代，也不会是低效率的平面模式，而是两者的结合。建立现代化传播体系本身是顺应信息时代发展所需，俗话说“兵马未动粮草先行”，广电总局与出版总署的合并就是为现代传播体系建设所做的“粮草先行”举措之一。
此外，应当看到，建设现代化传播体系，在实现民族伟大复兴的重要时期也具有重要意义。自改革开放以来，由于对文化宣传的不重视、文化品牌意识的淡薄等原因，我国的民族传统文化受到西方文化的强烈冲击，在两种文化的角逐中一度被西方文化占领上风，传统文化遭质疑贻害中华儿女。如今两大部门合并，在传统文化宣扬和强化方面必然效益增强，长远的看，这对于实现伟大的民族复兴“中国梦”也是有所助益的。
机构改革 网友众说纷纭
搜狐网网民“边角儿”表示，在实际工作中，加与减、多与少都是相对而言，机构的设置须根据需要当加则加、当减则减，而不是一味地为了加减而加减。调整的目的更是要使“权责一致、分工合理、科学决策、执行顺畅、监督有力。”铁路政企分开，整合和加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理等机构就是很好的证明。
行政机构改革如何实施，需要执政者刮骨疗毒的勇气的同时，更体现智慧。既要认识到幅员辽阔的中国，政府机构、社会管理部门不是越少越好。更要认识到机构改革非一蹴而就之事：理清权力清单、合理界定政府权力边界需要时间、实践；理清内部权力、妥善解决机构改革遗留人员问题同样需要时间、精力。搜狐网网民“ytj飘逸的云”认为。
一说到机构改革，人们很容易把它跟大部制联系起来。但实际上机构改革主要是通过行政机构的撤销、设立、合并、拆分及重组，调整和优化组织结构。大部制只是其中一种方式，机构改革并不等同于大部制。网友mujinhua9527说。
网友无花花说，进一步厘清部门职责，用好每一份权。厘清职责可使权力和义务更明确，从而使没必要的、交叉重复的、不适应新形势的职能机构裁撤，职能相近、便于统一的职能机构合并，便于实现一站式服务，可有效杜绝推诿扯皮，使权力得到最优化运行。
要在细心工作上下功夫，严谨细致可以减少错误、少走弯路，提升为民服务的质量。我们进行的大部制改革就是整合资源，减少职责交叉重复。但是合并要与分权并行，如果只是简单合并同类项达不到改革的效果，而且容易人员反弹或行政低效。“两江奔流”表示
政府要做好公共政策制定和监管的职能，把不该管的转移到下级部门和社会组织。要将原有权力进行梳理，该下放的下放，改转给社团组织的就转。要警惕大部制带来的公共权力真空问题，有些部门一旦规格降低或是裁撤合并，就会存在权力真空，会带来很多问题。网友“胡华华”说。
政府是为人民服务的载体，更是保证人民利益、实现人民利益的践行者，抓住了核心，才能办得了实事，才能赢得了民心。机构改革不能一刀切，更不能生拉硬拽。网友“笨笨哥”说。