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党的十八届三中全会《决定》提出，“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式．增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府”。“转变政府职能”是为了压缩地方政府权力空间、明确权力边界、约束地方政府行政行为．使地方政府由全能政府转变为有限政府，由人治政府转变为法治政府，由封闭政府转变为透明政府，由管理政府转变为服务政府。但是，在“推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标下，有限政府必须同时是一个有能力的政府，必须能进行“有效的政府治理”，避免因权力受限而缺乏行动能力，导致行政