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中国提出了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％的目标，实现这一目标必须依赖于合理的目标分解和落实。欧盟、美国、墨西哥等在分解温室气体排放控制目标方面提出了不同的做法，取得了一定的经验，为中国提供了借鉴。中国应首先确定绝对量排放控制目标，适时实行二氧化碳排放年度控制计划，然后通过明确责任主体，将排放控制目标落实到排放实体，并尝试建立市场机制，推动企业逐步降低二氧化碳减排成本，以实现2020年国家排放控制目标。