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[摘要]党中央提出了建设和谐社会的战略目标已有数年，但是，我国农村仍然存在着一些不稳定的现象，各种群体事件如上访、斗殴等等层出不穷，严重影响了和谐社会的构建。本文根据马斯洛提出的需要层次理论，分析了农村社会不稳定的因素，并根据该理论提出一些满足农民需求，维护农村社会稳定的措施，使社会主义和谐社会能够顺利地进行。
[关键词]需要层次理论；农村；社会稳定
[中图分类号]D422.0 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646(2009)06-0068-03
中国是一个农业大国，农民占国民中的绝大多数，要维护中国的稳定，首先就必须得维护中国农村的稳定。当前，我国农村总体上是稳定的，但是，也出现了一些不稳定的现象，归根结底，这与利益分配不公不无关系，涉及到利益就涉及到人的需求。本文从马斯洛的需要层次理论出发，以该理论为视角分析了影响农村社会稳定的因素，并根据该理论提出了一些维护农村社会稳定的措施。
一、马斯洛需要层次理论概述
著名的美国心理学家马斯洛根据人性的特点，提出了需要层次理论。他认为，人是社会性的动物，有一系列复杂的需要，这些需要由低到高依次为：生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、自我实现的需要五个层次。
生理的需要是人类最基本的需要，比如人类需要吃饭、穿衣、住宅、医疗等，它是推动人们行动的强大动力，是最强烈的、最低层次的需要。如果此需要得不到满足，人们就会发生严重的消极对抗情绪。在我国农村仍然有许多农民不能满足这些最基本的生理需要。
安全的需要包括对人身安全、职业安全、生活稳定、希望免遭痛苦、疾病、灾难、威胁等的需要。安全的需要往往建立在生理需要基础之上，解决了温饱问题，我们便寻求更为安稳的生活。所以，养老保险、医疗保险、失业保险等就是满足人们安全需要、规避风险的很好形式。
社交的需要也叫爱与归属的需要，是指个人要求与他人建立感情的联系或关系，包括爱、友谊、归属和接纳方面的需要。社交的需要能够带来精神上的满足感，与尊重的需要和自我实现的需要有一定的联系，后两者是在社交的基础之上的。当社交需要得不到满足时，就会影响人的精神状况，情绪低落。
尊重的需要包括自尊和他尊。自尊也叫内部尊重，包括自尊、自主和成就感；他尊包括他人对自身地位的认可和关注等。一方面对自身实力与能力的认可和良好感觉，是自信心和自尊心的体现。另一方面希望得到外界按照自我感觉的形象的认可和接受，受到外界的注意、赏识与尊重。
自我实现的需要通俗了讲就是指能够实现自身梦想，充分发挥自身潜能、成为自己所期望的人，这是最高层次的需要。有自我实现需要的人，能全身心地体验生活、忘我地工作，并且把工作当作一种乐趣、一种创作。
需要层次是一个相对的金字塔，不管是否意识到，人都潜藏着这五种需要。但在不同的社会文化背景下，基本需要的形式不尽相同，在人生的不同时期表现出来的对各种需要的迫切程度也不同。只有人最迫切的需要才能成为激励人行动的主要动因和动力。所以必须满足好农民最基本的需求，然后再寻求满足农民的高级需求，以维护农村稳定，促进和谐社会建设的顺利进行。
二、马斯洛需要理论视角下对农村社会稳定的分析
1 从生理的需要看农村社会不稳定
生理的需要是一种长期、稳定和自发的支配人们行为的最基本需求。在一切需要层次中，生理需要是最优先的，其根本内容是食物的满足，只有满足了食物需要，人们才能生存，才有其它需要和活动发生。现阶段，很多群体事件、以及大小利益纷争都是由于生理的需要没有得到很好的满足而产生的。虽然这一切看上去跟生理需求有一定的差异，但归根结底是利益问题，只有经济利益好了，物质丰富了，才会满足自身生理需要。具体来说，生理的需要包括衣，食，住，行等方面，而衣食涉及到农民收入以及经济利益问题，住行则涉及到农民土地问题以及农村公共设施问题。
从经济利益上看，农民收入增长缓慢问题日益突出。农民增收缓慢是导致农村不稳定的经济根源。具体表现在三个方面：一是农民收入增长与农业和农村经济发展不同步；二是农民收入增长大大低于城市居民收入增长；三是农民收入增长速度在逐年下降。十一届三中全会后一度高涨的农民生产积极性正在逐步消失，农民种田植棉的积极性普遍下降。农产品增产不增收已成为制约农民收入增加的重要障碍。农民负担过重问题没有得到有效缓解，少数地方还存在不同程度的集资和不合理摊派。这些严重挫伤了农民的生产积极性。据有关资料显示，有78.3％的人认为农民负担过重是影响农村稳定的最主要因素。前些年一些地方出现的群体性事件都是因农民不堪重负引发的。
从农村土地来看上，土地承包方面还存在不少问题。随着经济的发展，农村土地的价值大大增加，而一些乡村推行的土地流转，存在不少违背农民意愿、损害农民利益的问题，需要引起足够重视。如有的随意改变土地承包关系，强迫流转，侵犯农民的承包经营权；有的把土地流转作为增加乡村收入的手段，与民争利，损害了农民的利益；有的强行将农户的承包地长时间、大面积转租给企业经营，影响了农民正常的生产生活；有的借土地流转之名，随意改变土地农业用途。这些问题如不加以纠正，将引发许多矛盾，甚至动摇农村基本经营制度。土地承包纠纷在各地普遍存在，内容包括耕地、山林、滩涂、水域的承包、转包、租赁经营等。引起纠纷的原因多种多样，有的是政策问题，有的是政策操作不到位问题，还有的完全是人为造成的，如搞以地谋私，权钱交易，搞黑帮霸地，宗族势力争地等。这些问题通常难以彻底解决，从而导致民心不顺，甚至引发群体性事件。
从农村公共设施来看，老百姓迫切要求解决医疗卫生、饮水、修路、改水、改厕及生产发展等问题。但是，农村的基础设施建设和生活条件仍然相对较差，基础设施、社会救济和基础教育等仍然状况恶劣，很多农村的老弱病残不能得到起码的生存和大病医疗救济，导致因病返贫、因学致贫、因病失学。这就从另一个层面上导致了农民对封建思想的迷信，有病了不信科学信迷信，这也给一些非法宗教组织以可乘之机来迷惑农民。
2 从安全的需要看农村社会不稳定
安全的需要包括对人身安全、职业安全、生活稳定、希望免遭痛苦、疾病、灾难、威胁等的需要。养老保险、医疗保险、失业保险等就是满足人们安全需要、规避风险的很好形式。
从安全的需求看，当前的农村没有很好地满足这一方面的需要。主要表现在农村医疗设施落后，社会治安环境非常不稳定，农村社会保障系统不健全。在医疗卫生方面，现在农村极缺各种大小医疗诊所，医疗卫生院。从量上来说，全国农村各地现在还远远没有达到足够的程度。从质上来说，现在农村各 地的医疗设备相当简陋，医疗技术不完善。此外，即使有医院农民也不一定看得起病。据卫生部副部长朱庆生在国务院新闻办举办的新闻发布会上的讲话，2004年中国农村有50％的人看不起病；中西部农民因看不起病而死在家中的比例高达60％～80％。另据报道，我国目前的公费医疗制度的覆盖面只占人口总数的6％。社会保障制度也不健全，如此一来，许多农民得了疾病只能靠自疗自愈，他们的生命与健康得不到有效的保障。所以，在这种环境下，一些农民只能寄托于封建迷信来治疗疾病，导致了农村迷信思想泛滥。同时还有很多的人加入宗教组织实际考虑的主要是健康的原因。不少人都希望神能医好自己和家人的病，保佑自己和家人身体健康。农民最怕生病和进医院，虽说温饱不成问题，可是一旦生大病住院，就极有可能把家庭拉到贫困线以下。所以这迫使一些农民寄希望于神灵，加入一些宗教组织，这其中还不乏一些非法宗教组织，比如湖南农村出现的“中国大众民主党”、“江南黑手”等反动党派组织。一些地方农村非法宗教活动猖獗，煽动信教群众“是主的儿子，服神管不服人管，不能听共产党和政府的。”而云南一个活动长达12年、教徒一万多人的“先天大道”，攻击党和社会主义，表示“要兴义兵救中国”。
在治安环境方面，偷盗事件、刑事案件时有发生；农村党群矛盾、干群矛盾大量存在；农村恶霸，地痞流氓横行一方；一些农村因干群关系紧张、村企矛盾、财务不公开、土地、矿产、山林、水利等资源纠纷引发的群体性事件呈逐年增多趋势。特别是党群、干群关系不和的时候，多数表现为群众对基层干部的消极服从与抵触心态，甚至多次发生农民围攻基层政府或是群众越级上访。其次，还包括村组、宗族之间为了争夺农村利益资源而发生的大规模械斗等等，这些都造成了农村社会的不稳定。农民的生活没有一个安定的环境，只能在动荡的环境中投靠一些派系力量借以自保，而当群体利益有争执时，群体事件就会发生了。
社会保障方面，该系统非常不健全，中国社会科学院农村发展研究所2001年的研究也表明，在农村最贫困的农民中，50％左右属于因病致贫或因病返贫。只有少部分农村贫困人口可以得到一些微薄的保障，并且由于腐败等因素有些社保基金还没有发放到位，或是社保基金名额被一些基层干部的亲信霸占。从以上三方面来说，农村现在没有一个安全的环境供人们居住。人们只能加入一些宗族派系组织或是其他宗教组织，信奉迷信思想，借以治病，满足心理安慰，或者能找个组织做靠山，来满足自身安全的需要。
3 从社交的需要看农村社会不稳定
社交的需要也叫归属与爱的需要，是指个人渴望得到家庭、团体、朋友、同事的关怀爱护理解，是对友情、信任、温暖、爱情的需要。它包括社交欲即希望和同事保持友谊与忠诚的伙伴关系，希望得到互爱等和归属感。但是，在当前农村社会，很多农民因为自身素质低下，经常与人发生矛盾，不能得到周围人的信任与爱护。我们经常可以见到一些农户与整个村子的人关系都不好，从而被孤立起来。曾经有学者对湖北某一农村进行农村纠纷现状调查，684名被访者有378名有家庭纠纷，占有效样本的56.1％，其中大多数都是由于婚姻、赡养以及邻里纠纷所造成的。所以，在农村的很多农民都没有很好地满足社交的需要，经常是闹得鸡飞狗跳，没有很好的人缘，得不到亲朋好友的信任与尊重。所以，他们经常是一有群体事件就借机爆发，或是平时经常犯案，给农村社会治安带来了很多危害。
4 从尊重的需要看农村社会不稳定
尊重的需要包括自尊和他尊。现在社会上对农民的尊重做得很不到位。很多人认为农民没思想、没素质、没文化。其实，农民行得稳，走得正，为人光明磊落，做事勤勤恳恳，他们也一样在社会的每个角落里挥汗如雨，他们也在为社会的发展尽自己的职责。农民其实也是很有自尊的，他们可以接受吃苦耐劳，但不可以容忍别人的误解；他们可以接受遭人白眼，却不能容忍别人的怜悯。而由于得不到很好的尊重，许多农民时不时有愤世嫉俗的观念，或是仇富心理，难免他们会找一个机会来发泄自己内心的情绪。有时就表现在与基层政府对抗，或是越级上访，最可怕的是以某事为导火索而爆发大规模的群体事件来发泄自己。前不久贵州瓮安就发生了打砸群体事件，造成了社会的动荡。这其实是矛盾积累的一个爆发，从另一方面看就是由于农民的利益没有得到很好的尊重造成的。
5 从自我实现的需要看农村社会不稳定
从自我实现需要的层次上来看，农民有实现自身持续发展的需要。但是，当今社会在现实上不允许农民能实现大的理想，农村教育落后，农民不能接受好的教育，导致自己知识及能力贫乏，无法提升自己应对现代社会激烈竞争的能力。另一方面，绝大多数农民一直都过着贫穷的生活，饱尝了没有知识文化给人带来的辛酸和悲凉，他们在社会中一直处于弱势群体。其实农民也是有权和钱的欲望的，于是，他们经常会被一些非法宗教组织利用，加入这些非法组织。比如湖南农村出现的“中国大众民主党”、“江南黑手”等反动党派组织。以及20世纪九十年代末出现的法轮功邪教组织都是类似的情况，他们试图利用这些农民，实现自己夺取政权的目的。
三、马斯洛需要层次理论对维护农村社会稳定的启示
满足农民的需求是维护农村社会稳定的基础。农民作为农村最基本的社会群体，在构建和谐社会中发挥着举足轻重的作用。地方政府要使农村保持和谐稳定，就必须首先了解现阶段农村的特点和农民的需求，并掌握其行为规律，进而影响和指导他们的行为，最终达到目标的实现。根据马斯洛需要层次理论，我们可以从五个方面人手来维护农村社会稳定。
1 从生理的角度满足农民生理需要，切实保障农民的经济利益
要满足农民生理需要，就必须从农民的衣食住行做起，具体来说就是要从经济上、土地上以及农村公共设施建设等三个方面做好。
经济上，首先，落实农业的基础性地位，大力发展农业，减轻农民负担，增加农民收入。切实采取有力的措施加大对农业的投入；发展农村的多种经营，促进农业产业化；提高农业的科技含量，促进农业生产力的发展；改变对农业的歧视性政策，尤其应采取积极、稳健的政策，解决工农业产品“剪刀差”的问题，以改变农民在竞争中的不利地位；加大农村城市化进程，改变城乡二元格局。其次，要从解决农村剩余劳动力就业问题入手，抓“非农型”增收，大力保障农民工的利益，使农民能够创收。
土地上，首先要切实保障农民对土地的承包经营权，严格执行国家所推行的土地延包政策，明确承包主体，依法确定承包关系。在明确承包主体的同时，要对服兵役、读书，服有期徒刑等民事主体一视同仁。同时在土地分配过程中，要消除男女不平等的陈腐观念，在确定承包主体时要充分考虑广大农村 妇女的合法权益。同时在集体土地转让补偿过程中的补偿要合理化，公开化，建立统一的标准，确保补偿金额按时到位地发放到各村民手中，否则会使农民闹不满情绪，甚至发生群体事件。
公共设施建设上，要加大公共设施建设资金投入，切实解决老百姓迫切要求解决的医疗卫生、饮水、修路、改水、改厕及生产发展等问题。同时加快对农村电网、通讯等的改造，尽快改变农村基础设施差的状况。积极配合中央扩大内需，开拓市场，特别是开拓农村市场的政策，抓住改造农村电网的机会，加大对农村水利、电网、通讯等的建设，改善农民的生产生活环境，增强农业抗灾能力，提高农业的综合生产能力，以农业增效带动农民增收。
2 从安全的角度满足农民安全的需要，切实保障农民的生命安全
安全的需求在农民身上最迫切的要求就是创建一个良好的生存环境，即社会治安好，能保障农民最低生活标准的社会保障制度，以及医疗保险，养老保险等各类保险制度。
在社会治安方面，公安部门首先要严厉打击农村各类刑事案件，对特大刑事案犯要处以极刑。其次，要严厉打击各类村霸和地痞流氓，再次，处理好党群关系，干群关系，有矛盾要及时解决，避免大规模群体事件的发生。
在医疗社保等方面，要加大资金投入，在农村建立新型农村合作医疗机构，对农民的疾病进行一些保障，确保大病大治，小病小治，不能让农民因为疾病得不到救治而死亡或是因病返贫，我们可以参考建立城镇贫困线的做法而建立农村贫困线，对农村贫困家庭、贫困人口给予有效保护。这有利于他们产生社会安全感、归属感、认同感，有利于缓和社会的对立与冲突，从而达到维护社会稳定的目的。对于社保基金，我们要确保资金发放到位，做到社保基金的发放有人监督最后，进一步完善社会保障制度，切实保障农村地区，尤其是农村贫困人口的基本生存权利。
3 从社交的角度满足农民社交的需要，建立和谐农村
农民虽然说知识素养不高，但是他们也亟需归属和爱的需要，很多矛盾都是由于没有满足这方面的需要，因此，政府可以组织面向大众的各种文体活动，使农民们增进彼此的情感，感受来自政府和邻里的关心与爱心，逐渐建立一种归属感。农民之间、农民和政府之间一旦建立了深厚的感情，他们就会主动、积极地参与和谐新农村建设，为维护农村稳定奉献他们的智慧和力量。
4 从尊重的角度满足农民被尊重的需要，尊重农民人格，重视农民的主体作用
维护农村社会稳定，既要发挥政府的主导作用，又要发挥农民的主体作用，充分引导农民规范自己的行为，对农民的人格给予尊重。在执行上级命令时，既要遵循中央的政策和精神，又要坚持一切从实际出发，尊重农民意愿，把每一个建设项目都办成民心工程，用新农村建设带来的实实在在的变化和实惠来教育农民、激励农民。要坚定不移地深化农村改革，稳定家庭联产承包责任制，完善农村“一免三补”政策和农村土地征用政策，保护农民合法权益。要建立健全民主化管理制度，在重大决策上要充分尊重和听取广大农民的意见和建议，保证农民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，激发农民的主人翁精神和参与建设的积极性和主动性。
5 从自我实现的角度满足农民自我实现的需要
既要重视硬件建设。更要高度重视培育新型农民，提高农民综合素质。要注重培育有道德、有文化、懂技术、会经营的新型农民，使他们具备诚实守信、遵守和谐共处的道德风尚；热爱农村，具有勤劳致富的精神；追求知识，掌握一定的文化和科技知识；富有远见，勇于追求和创造新生活；善于经营，有信心、有能力参与市场竞争的素质。要创新农民教育方式方法，提高农民学习兴趣，以健康的农村文化熏陶农民，大力宣传树立新型农民典型。
[关键词]需要层次理论；农村；社会稳定
[中图分类号]D422.0 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646(2009)06-0068-03
中国是一个农业大国，农民占国民中的绝大多数，要维护中国的稳定，首先就必须得维护中国农村的稳定。当前，我国农村总体上是稳定的，但是，也出现了一些不稳定的现象，归根结底，这与利益分配不公不无关系，涉及到利益就涉及到人的需求。本文从马斯洛的需要层次理论出发，以该理论为视角分析了影响农村社会稳定的因素，并根据该理论提出了一些维护农村社会稳定的措施。
一、马斯洛需要层次理论概述
著名的美国心理学家马斯洛根据人性的特点，提出了需要层次理论。他认为，人是社会性的动物，有一系列复杂的需要，这些需要由低到高依次为：生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、自我实现的需要五个层次。
生理的需要是人类最基本的需要，比如人类需要吃饭、穿衣、住宅、医疗等，它是推动人们行动的强大动力，是最强烈的、最低层次的需要。如果此需要得不到满足，人们就会发生严重的消极对抗情绪。在我国农村仍然有许多农民不能满足这些最基本的生理需要。
安全的需要包括对人身安全、职业安全、生活稳定、希望免遭痛苦、疾病、灾难、威胁等的需要。安全的需要往往建立在生理需要基础之上，解决了温饱问题，我们便寻求更为安稳的生活。所以，养老保险、医疗保险、失业保险等就是满足人们安全需要、规避风险的很好形式。
社交的需要也叫爱与归属的需要，是指个人要求与他人建立感情的联系或关系，包括爱、友谊、归属和接纳方面的需要。社交的需要能够带来精神上的满足感，与尊重的需要和自我实现的需要有一定的联系，后两者是在社交的基础之上的。当社交需要得不到满足时，就会影响人的精神状况，情绪低落。
尊重的需要包括自尊和他尊。自尊也叫内部尊重，包括自尊、自主和成就感；他尊包括他人对自身地位的认可和关注等。一方面对自身实力与能力的认可和良好感觉，是自信心和自尊心的体现。另一方面希望得到外界按照自我感觉的形象的认可和接受，受到外界的注意、赏识与尊重。
自我实现的需要通俗了讲就是指能够实现自身梦想，充分发挥自身潜能、成为自己所期望的人，这是最高层次的需要。有自我实现需要的人，能全身心地体验生活、忘我地工作，并且把工作当作一种乐趣、一种创作。
需要层次是一个相对的金字塔，不管是否意识到，人都潜藏着这五种需要。但在不同的社会文化背景下，基本需要的形式不尽相同，在人生的不同时期表现出来的对各种需要的迫切程度也不同。只有人最迫切的需要才能成为激励人行动的主要动因和动力。所以必须满足好农民最基本的需求，然后再寻求满足农民的高级需求，以维护农村稳定，促进和谐社会建设的顺利进行。
二、马斯洛需要理论视角下对农村社会稳定的分析
1 从生理的需要看农村社会不稳定
生理的需要是一种长期、稳定和自发的支配人们行为的最基本需求。在一切需要层次中，生理需要是最优先的，其根本内容是食物的满足，只有满足了食物需要，人们才能生存，才有其它需要和活动发生。现阶段，很多群体事件、以及大小利益纷争都是由于生理的需要没有得到很好的满足而产生的。虽然这一切看上去跟生理需求有一定的差异，但归根结底是利益问题，只有经济利益好了，物质丰富了，才会满足自身生理需要。具体来说，生理的需要包括衣，食，住，行等方面，而衣食涉及到农民收入以及经济利益问题，住行则涉及到农民土地问题以及农村公共设施问题。
从经济利益上看，农民收入增长缓慢问题日益突出。农民增收缓慢是导致农村不稳定的经济根源。具体表现在三个方面：一是农民收入增长与农业和农村经济发展不同步；二是农民收入增长大大低于城市居民收入增长；三是农民收入增长速度在逐年下降。十一届三中全会后一度高涨的农民生产积极性正在逐步消失，农民种田植棉的积极性普遍下降。农产品增产不增收已成为制约农民收入增加的重要障碍。农民负担过重问题没有得到有效缓解，少数地方还存在不同程度的集资和不合理摊派。这些严重挫伤了农民的生产积极性。据有关资料显示，有78.3％的人认为农民负担过重是影响农村稳定的最主要因素。前些年一些地方出现的群体性事件都是因农民不堪重负引发的。
从农村土地来看上，土地承包方面还存在不少问题。随着经济的发展，农村土地的价值大大增加，而一些乡村推行的土地流转，存在不少违背农民意愿、损害农民利益的问题，需要引起足够重视。如有的随意改变土地承包关系，强迫流转，侵犯农民的承包经营权；有的把土地流转作为增加乡村收入的手段，与民争利，损害了农民的利益；有的强行将农户的承包地长时间、大面积转租给企业经营，影响了农民正常的生产生活；有的借土地流转之名，随意改变土地农业用途。这些问题如不加以纠正，将引发许多矛盾，甚至动摇农村基本经营制度。土地承包纠纷在各地普遍存在，内容包括耕地、山林、滩涂、水域的承包、转包、租赁经营等。引起纠纷的原因多种多样，有的是政策问题，有的是政策操作不到位问题，还有的完全是人为造成的，如搞以地谋私，权钱交易，搞黑帮霸地，宗族势力争地等。这些问题通常难以彻底解决，从而导致民心不顺，甚至引发群体性事件。
从农村公共设施来看，老百姓迫切要求解决医疗卫生、饮水、修路、改水、改厕及生产发展等问题。但是，农村的基础设施建设和生活条件仍然相对较差，基础设施、社会救济和基础教育等仍然状况恶劣，很多农村的老弱病残不能得到起码的生存和大病医疗救济，导致因病返贫、因学致贫、因病失学。这就从另一个层面上导致了农民对封建思想的迷信，有病了不信科学信迷信，这也给一些非法宗教组织以可乘之机来迷惑农民。
2 从安全的需要看农村社会不稳定
安全的需要包括对人身安全、职业安全、生活稳定、希望免遭痛苦、疾病、灾难、威胁等的需要。养老保险、医疗保险、失业保险等就是满足人们安全需要、规避风险的很好形式。
从安全的需求看，当前的农村没有很好地满足这一方面的需要。主要表现在农村医疗设施落后，社会治安环境非常不稳定，农村社会保障系统不健全。在医疗卫生方面，现在农村极缺各种大小医疗诊所，医疗卫生院。从量上来说，全国农村各地现在还远远没有达到足够的程度。从质上来说，现在农村各 地的医疗设备相当简陋，医疗技术不完善。此外，即使有医院农民也不一定看得起病。据卫生部副部长朱庆生在国务院新闻办举办的新闻发布会上的讲话，2004年中国农村有50％的人看不起病；中西部农民因看不起病而死在家中的比例高达60％～80％。另据报道，我国目前的公费医疗制度的覆盖面只占人口总数的6％。社会保障制度也不健全，如此一来，许多农民得了疾病只能靠自疗自愈，他们的生命与健康得不到有效的保障。所以，在这种环境下，一些农民只能寄托于封建迷信来治疗疾病，导致了农村迷信思想泛滥。同时还有很多的人加入宗教组织实际考虑的主要是健康的原因。不少人都希望神能医好自己和家人的病，保佑自己和家人身体健康。农民最怕生病和进医院，虽说温饱不成问题，可是一旦生大病住院，就极有可能把家庭拉到贫困线以下。所以这迫使一些农民寄希望于神灵，加入一些宗教组织，这其中还不乏一些非法宗教组织，比如湖南农村出现的“中国大众民主党”、“江南黑手”等反动党派组织。一些地方农村非法宗教活动猖獗，煽动信教群众“是主的儿子，服神管不服人管，不能听共产党和政府的。”而云南一个活动长达12年、教徒一万多人的“先天大道”，攻击党和社会主义，表示“要兴义兵救中国”。
在治安环境方面，偷盗事件、刑事案件时有发生；农村党群矛盾、干群矛盾大量存在；农村恶霸，地痞流氓横行一方；一些农村因干群关系紧张、村企矛盾、财务不公开、土地、矿产、山林、水利等资源纠纷引发的群体性事件呈逐年增多趋势。特别是党群、干群关系不和的时候，多数表现为群众对基层干部的消极服从与抵触心态，甚至多次发生农民围攻基层政府或是群众越级上访。其次，还包括村组、宗族之间为了争夺农村利益资源而发生的大规模械斗等等，这些都造成了农村社会的不稳定。农民的生活没有一个安定的环境，只能在动荡的环境中投靠一些派系力量借以自保，而当群体利益有争执时，群体事件就会发生了。
社会保障方面，该系统非常不健全，中国社会科学院农村发展研究所2001年的研究也表明，在农村最贫困的农民中，50％左右属于因病致贫或因病返贫。只有少部分农村贫困人口可以得到一些微薄的保障，并且由于腐败等因素有些社保基金还没有发放到位，或是社保基金名额被一些基层干部的亲信霸占。从以上三方面来说，农村现在没有一个安全的环境供人们居住。人们只能加入一些宗族派系组织或是其他宗教组织，信奉迷信思想，借以治病，满足心理安慰，或者能找个组织做靠山，来满足自身安全的需要。
3 从社交的需要看农村社会不稳定
社交的需要也叫归属与爱的需要，是指个人渴望得到家庭、团体、朋友、同事的关怀爱护理解，是对友情、信任、温暖、爱情的需要。它包括社交欲即希望和同事保持友谊与忠诚的伙伴关系，希望得到互爱等和归属感。但是，在当前农村社会，很多农民因为自身素质低下，经常与人发生矛盾，不能得到周围人的信任与爱护。我们经常可以见到一些农户与整个村子的人关系都不好，从而被孤立起来。曾经有学者对湖北某一农村进行农村纠纷现状调查，684名被访者有378名有家庭纠纷，占有效样本的56.1％，其中大多数都是由于婚姻、赡养以及邻里纠纷所造成的。所以，在农村的很多农民都没有很好地满足社交的需要，经常是闹得鸡飞狗跳，没有很好的人缘，得不到亲朋好友的信任与尊重。所以，他们经常是一有群体事件就借机爆发，或是平时经常犯案，给农村社会治安带来了很多危害。
4 从尊重的需要看农村社会不稳定
尊重的需要包括自尊和他尊。现在社会上对农民的尊重做得很不到位。很多人认为农民没思想、没素质、没文化。其实，农民行得稳，走得正，为人光明磊落，做事勤勤恳恳，他们也一样在社会的每个角落里挥汗如雨，他们也在为社会的发展尽自己的职责。农民其实也是很有自尊的，他们可以接受吃苦耐劳，但不可以容忍别人的误解；他们可以接受遭人白眼，却不能容忍别人的怜悯。而由于得不到很好的尊重，许多农民时不时有愤世嫉俗的观念，或是仇富心理，难免他们会找一个机会来发泄自己内心的情绪。有时就表现在与基层政府对抗，或是越级上访，最可怕的是以某事为导火索而爆发大规模的群体事件来发泄自己。前不久贵州瓮安就发生了打砸群体事件，造成了社会的动荡。这其实是矛盾积累的一个爆发，从另一方面看就是由于农民的利益没有得到很好的尊重造成的。
5 从自我实现的需要看农村社会不稳定
从自我实现需要的层次上来看，农民有实现自身持续发展的需要。但是，当今社会在现实上不允许农民能实现大的理想，农村教育落后，农民不能接受好的教育，导致自己知识及能力贫乏，无法提升自己应对现代社会激烈竞争的能力。另一方面，绝大多数农民一直都过着贫穷的生活，饱尝了没有知识文化给人带来的辛酸和悲凉，他们在社会中一直处于弱势群体。其实农民也是有权和钱的欲望的，于是，他们经常会被一些非法宗教组织利用，加入这些非法组织。比如湖南农村出现的“中国大众民主党”、“江南黑手”等反动党派组织。以及20世纪九十年代末出现的法轮功邪教组织都是类似的情况，他们试图利用这些农民，实现自己夺取政权的目的。
三、马斯洛需要层次理论对维护农村社会稳定的启示
满足农民的需求是维护农村社会稳定的基础。农民作为农村最基本的社会群体，在构建和谐社会中发挥着举足轻重的作用。地方政府要使农村保持和谐稳定，就必须首先了解现阶段农村的特点和农民的需求，并掌握其行为规律，进而影响和指导他们的行为，最终达到目标的实现。根据马斯洛需要层次理论，我们可以从五个方面人手来维护农村社会稳定。
1 从生理的角度满足农民生理需要，切实保障农民的经济利益
要满足农民生理需要，就必须从农民的衣食住行做起，具体来说就是要从经济上、土地上以及农村公共设施建设等三个方面做好。
经济上，首先，落实农业的基础性地位，大力发展农业，减轻农民负担，增加农民收入。切实采取有力的措施加大对农业的投入；发展农村的多种经营，促进农业产业化；提高农业的科技含量，促进农业生产力的发展；改变对农业的歧视性政策，尤其应采取积极、稳健的政策，解决工农业产品“剪刀差”的问题，以改变农民在竞争中的不利地位；加大农村城市化进程，改变城乡二元格局。其次，要从解决农村剩余劳动力就业问题入手，抓“非农型”增收，大力保障农民工的利益，使农民能够创收。
土地上，首先要切实保障农民对土地的承包经营权，严格执行国家所推行的土地延包政策，明确承包主体，依法确定承包关系。在明确承包主体的同时，要对服兵役、读书，服有期徒刑等民事主体一视同仁。同时在土地分配过程中，要消除男女不平等的陈腐观念，在确定承包主体时要充分考虑广大农村 妇女的合法权益。同时在集体土地转让补偿过程中的补偿要合理化，公开化，建立统一的标准，确保补偿金额按时到位地发放到各村民手中，否则会使农民闹不满情绪，甚至发生群体事件。
公共设施建设上，要加大公共设施建设资金投入，切实解决老百姓迫切要求解决的医疗卫生、饮水、修路、改水、改厕及生产发展等问题。同时加快对农村电网、通讯等的改造，尽快改变农村基础设施差的状况。积极配合中央扩大内需，开拓市场，特别是开拓农村市场的政策，抓住改造农村电网的机会，加大对农村水利、电网、通讯等的建设，改善农民的生产生活环境，增强农业抗灾能力，提高农业的综合生产能力，以农业增效带动农民增收。
2 从安全的角度满足农民安全的需要，切实保障农民的生命安全
安全的需求在农民身上最迫切的要求就是创建一个良好的生存环境，即社会治安好，能保障农民最低生活标准的社会保障制度，以及医疗保险，养老保险等各类保险制度。
在社会治安方面，公安部门首先要严厉打击农村各类刑事案件，对特大刑事案犯要处以极刑。其次，要严厉打击各类村霸和地痞流氓，再次，处理好党群关系，干群关系，有矛盾要及时解决，避免大规模群体事件的发生。
在医疗社保等方面，要加大资金投入，在农村建立新型农村合作医疗机构，对农民的疾病进行一些保障，确保大病大治，小病小治，不能让农民因为疾病得不到救治而死亡或是因病返贫，我们可以参考建立城镇贫困线的做法而建立农村贫困线，对农村贫困家庭、贫困人口给予有效保护。这有利于他们产生社会安全感、归属感、认同感，有利于缓和社会的对立与冲突，从而达到维护社会稳定的目的。对于社保基金，我们要确保资金发放到位，做到社保基金的发放有人监督最后，进一步完善社会保障制度，切实保障农村地区，尤其是农村贫困人口的基本生存权利。
3 从社交的角度满足农民社交的需要，建立和谐农村
农民虽然说知识素养不高，但是他们也亟需归属和爱的需要，很多矛盾都是由于没有满足这方面的需要，因此，政府可以组织面向大众的各种文体活动，使农民们增进彼此的情感，感受来自政府和邻里的关心与爱心，逐渐建立一种归属感。农民之间、农民和政府之间一旦建立了深厚的感情，他们就会主动、积极地参与和谐新农村建设，为维护农村稳定奉献他们的智慧和力量。
4 从尊重的角度满足农民被尊重的需要，尊重农民人格，重视农民的主体作用
维护农村社会稳定，既要发挥政府的主导作用，又要发挥农民的主体作用，充分引导农民规范自己的行为，对农民的人格给予尊重。在执行上级命令时，既要遵循中央的政策和精神，又要坚持一切从实际出发，尊重农民意愿，把每一个建设项目都办成民心工程，用新农村建设带来的实实在在的变化和实惠来教育农民、激励农民。要坚定不移地深化农村改革，稳定家庭联产承包责任制，完善农村“一免三补”政策和农村土地征用政策，保护农民合法权益。要建立健全民主化管理制度，在重大决策上要充分尊重和听取广大农民的意见和建议，保证农民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，激发农民的主人翁精神和参与建设的积极性和主动性。
5 从自我实现的角度满足农民自我实现的需要
既要重视硬件建设。更要高度重视培育新型农民，提高农民综合素质。要注重培育有道德、有文化、懂技术、会经营的新型农民，使他们具备诚实守信、遵守和谐共处的道德风尚；热爱农村，具有勤劳致富的精神；追求知识，掌握一定的文化和科技知识；富有远见，勇于追求和创造新生活；善于经营，有信心、有能力参与市场竞争的素质。要创新农民教育方式方法，提高农民学习兴趣，以健康的农村文化熏陶农民，大力宣传树立新型农民典型。