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国有企业历来是政府控制、干预社会经济生活的手段之一。在世界上的众多国家里,所有制的结构都是在私有制和公有制这两种极端中间的某种组合,不存在完全公有制的单一所有制构成(即使在高度计划的经济体内),同时,也难以找到一个具有纯粹私有制的国家。因此,一个国家(或地区)在一定时期里,是否要建立和发展国有企业,以及在多大的范围内发展国有企业,并不是一个纯意识形态问题,在更深的层面上,它是一个经济选择问题。