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国有企业历来是政府控制、干预社会经济生活的手段之一。在世界上的众多国家里，所有制的结构都是在私有制和公有制这两种极端中间的某种组合，不存在完全公有制的单一所有制构成(即使在高度计划的经济体内)，同时，也难以找到一个具有纯粹私有制的国家。因此，一个国家(或地区)在一定时期里，是否要建立和发展国有企业，以及在多大的范围内发展国有企业，并不是一个纯意识形态问题，在更深的层面上，它是一个经济选择问题。