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孙施文在《嘹望》新闻周刊刊登文章说，在近些年的改革进程和社会发展过程中，一些政策不顾不同社会阶层的存在．以相同的政策手段和措施来推进改革。在一些改革的设计和执行过程中．忽视了不同阶层的需求，以所谓的社会平均水平作为衡量的标准。甚至是以社会较高收入群体作为参照．从而使得政策在实施过程中出现了许多难以解决的问题，导致了社会矛盾的加剧。如果从政策制定一开始就能充分认识到不同社会阶层特别是中低收入阶层的存在，那么就可以非常明确地针对不同的阶层而制定不同的政策。因此，在政策制定时必须充分地评估，这个政策的得益者是谁