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戴埠镇位于溧阳南部山区江浙皖三省交界处，素有“鸡鸣听三省”之称。登上境内南山竹海中的“吴越第一峰”，便可极目远眺浙北皖南。2014年，戴埠镇创建了“百姓议事堂”（简称“百议堂”）的村民自治新方式，明确了农民在乡村治理中的主体地位和政府工作责任，建立了科学有效的工作机制，坚持“百姓事，百姓议”，在土地确权试点工作中脱颖而出。“百议堂”的成功实践，使戴埠镇蜚声省内外，广受多方关注。溧阳市委、市政府要求各镇试点、推广该做法，《人民日报》以图说形式做了宣传，省有关部门多次到戴埠镇调研，认为该做法为农村社会治理提供了重要的经验。
源起：解决农村发展新问题
新的历史时期，农村经济社会不断发展，利益格局不断调整，乡村事务层出不穷。2014年10月，戴埠镇被列为溧阳市土地确权试点镇。在推进这一涉及千家万户切身利益的工作中，一些新情况和新问题引起了镇党政主要领导的关注。
首先，土地承包时间跨度长，人员变化巨大。在集体土地一轮、二轮承包中，村民之间出租转让情况复杂，而且大多是口头协议，手续不完备，给确权工作带来很大的难度，还容易引发长期潜伏的矛盾。
其次，基层行政组织面临人少事务多的矛盾。随着农村社会的发展，经过数次撤并，现在有的行政村范围已经相当于过去的一个乡。例如，新桥村就合并了过去4个行政村，不算外来人口就有3500多人，而在编的村干部和没编制的工作人员总共只有7人。村级事务繁杂、琐碎，而广大村民的新需求却不断产生，呈现多样性和数量大的特点。在征地拆迁、行政村合并、筑路浚河、村道通达等具体工作中，以往看起来的一些小事，未能及时处理妥当，年长日久，村干部和当事人几经更替，小事拖成了大事，调处相当艰难。矛盾久拖不决，就会出现越级上访的现象，影响农村大局稳定。
第三，随着社会环境的变化，村民对现有村级组织的归属感逐渐淡化，就连一些农村党员也只想种好自己的田，管好自己的事，不愿为群众做事，先锋模范作用弱化。外出流动党员普遍存在“打工赚钱、回家过年”的心态，长期游离于组织之外。一些农民埋怨，现在很难找到肯说“公话”的人。
实践：村民自治探索新模式
困难是山上的石头，办法是手中的榔头。“百议堂”应运而生，为乡村中的“权威人士”提供说“公话”的舞台，同时赋予了他们说“公话”的责任。它的独到之处在于，既坚持了村“两委”对村务的领导，保证全体村民的广泛民主，又创造性地继承和发展了传统的“乡贤”政治，增强了“百议堂”的权威性，为旧“公堂”注入了民主和法治的现代因素。
2015年，戴埠镇每个行政村都有了“百议堂”。“百议堂”设联络员1名，由行政村党支部书记兼任。理事由选举的方式产生，一般控制在30人左右。根据程序，召开村“两委会”、群众座谈会，通过自荐和推荐，按各村民小组人口比例，从各村民小组、自然村和大的姓氏家族中，选出老党员、退休老干部和老教师、种田大户、致富能手，以及为人正派、处事公道、受人尊敬、有一定威望的村民担任理事。目前，全镇有558名理事参与重要村务的协商、实施和监督。在具体工作中，坚持民事民治、民事民议、民事民办、民事民评，明确了“三个任务”，制定了“三项机制”，打造了“三大平台”。
明确“三个任务”。听民生，解民忧。各理事利用身为百姓和身在百姓中的优势，平时以田间地头交流、入户召开板凳会议、结对夜访等各种方式了解社情民意，听取百姓意见和建议，第一时间掌握群众的思想动态和利益诉求。解矛盾、促和谐。“百议堂”主要受理征地拆迁、土地流转、公益民生、邻里纠纷等农村常见的矛盾纠纷。理事在发现生产、生活中的矛盾后，第一时间上报。联络员根据实际情况，对具体矛盾进行一事一议的“微调解”，利用群众身边人、知心人来调解矛盾，千方百计把问题解决在当时当地。纳民意、议村务。村级“百议堂”原则上每年召开3次扩大会议（包含村民代表），民主商定本村年度经济社会发展计划、重点工程建设、村级财务支出，以及群众关注的其他重大事项，确保决策科学、切合民意。
制定“三项机制”。全程记录机制。“百议堂”各类会议、调解活动，必须全程记录。特别是在调解矛盾过程中形成的调解笔录，调解成功后形成的书面协议，要装订成卷，统一存档保存。限时办理机制。对理事在议事活动中提出的意见建议，村干部能现场解决的现场解决，不能现场解决的要安排专人办理，并在10个工作日内将办理情况向理事本人书面答复。对一时不能解决的，在5个工作日内向理事本人解释说明，并与其签订“理解承诺书”。跟踪反馈机制。对理事在议事活动中提出的意见建议，以及调处的各类矛盾纠纷，及时进行追踪、回访，确保件件有落实。由镇级部门牵头调处的各类矛盾纠纷，由镇党委派出镇纪委人员作为“观察员”，全程观察协调。
打造“三大平台”。矛盾化解平台。针对群众的利益诉求，让利益相关方通过公开的、平等的、理性的对话，在熟悉“历史问题一本账”的议事堂老党员、老同志界定公断下，达成共识，最后形成彼此都能接受的妥协方案。据不完全统计，自“百议堂”创建以来，全镇已累计化解各类矛盾200多起，其中土地确权纠纷35起，信访难题和涉及历史问题的矛盾20多起。议事协商平台。充分反映和尊重群众各方面的真实愿望和建议，增加群众对重大公共事务的发言权，让群众作为协商的另一主体，与镇村党委和政府进行平等对话。全镇农村确定的经济社会发展计划、重点工程建设等事务，都是通过“百议堂”协商后决策的。2015年，大部分农村集体经济收入同比增长50%以上。民主监督平台。扩大群众对村级事务管理的参与度，保障群众的知情权和监督权，倒逼了村民委员会依法自治和规范服务，在促进基层工作更加公开、透明的同时，促进群众自我管理、自我服务、自我教育。
启示：乡村治理呼唤新作为
农村安则镇域安，郡县治则天下治。“百议堂”工作的有序开展，不但化解了矛盾，促进了稳定，还极大增强了村民的法治意识和自治热情，实现了党领导下的村民有效自治，为探索乡村治理提供了新经验。
必须坚持党组织的引领作用。“百议堂”成功的关键是在基层党组织的领导下，通过相信群众，依靠群众，因势利导，让各村走上依法自治轨道。在这一过程中，通过把重大村务的决定权交给村民，推进了村级民主决策;把日常村务的参与权交给村民，推进了村级民主管理;把村务的知情权交给村民，化解了村民的疑虑。村民用顺口溜称赞：“党组织驾驭有力，百议堂充满活力。”
需要不断创新工作方式方法。过去，镇村两级干部整天把精力放在矛盾调处上，很难集中精力服务群众，发展经济。现在，利用“百议堂”这种自治形式，把农村有能力、讲公道的人团结在党的身边，既减轻基层干部调处矛盾的压力，又增加新农村建设的辅助力量。因此，要敢于冲破传统观念的束缚，积极主动地创新应对问题的方式方法。
应当充分尊重村民合理诉求。实践表明，“百议堂”的大量工作，使得村民的许多问题有渠道反映、有办法解决，在乡村治理中发挥了党和政府与村民之间的桥梁作用。正是这个基于乡村内生精神而建立起来的农村组织，一方面提高了公共事务决策的针对性、可行性和科学性，另一方面也让农民利益诉求由感性表达转向了理性表达。
戴埠镇昔日又称“善举”镇，因为戴埠人具有急公好义的传统。“百议堂”的实践给戴埠带来民风和干部作风的极大转变，社会面貌焕然一新，“善举”之称可谓名至实归。“百议堂”从化解矛盾到促进发展，再到移风易俗，农村社会治理的道路越走越宽广。 责任编辑：刘卫东
源起：解决农村发展新问题
新的历史时期，农村经济社会不断发展，利益格局不断调整，乡村事务层出不穷。2014年10月，戴埠镇被列为溧阳市土地确权试点镇。在推进这一涉及千家万户切身利益的工作中，一些新情况和新问题引起了镇党政主要领导的关注。
首先，土地承包时间跨度长，人员变化巨大。在集体土地一轮、二轮承包中，村民之间出租转让情况复杂，而且大多是口头协议，手续不完备，给确权工作带来很大的难度，还容易引发长期潜伏的矛盾。
其次，基层行政组织面临人少事务多的矛盾。随着农村社会的发展，经过数次撤并，现在有的行政村范围已经相当于过去的一个乡。例如，新桥村就合并了过去4个行政村，不算外来人口就有3500多人，而在编的村干部和没编制的工作人员总共只有7人。村级事务繁杂、琐碎，而广大村民的新需求却不断产生，呈现多样性和数量大的特点。在征地拆迁、行政村合并、筑路浚河、村道通达等具体工作中，以往看起来的一些小事，未能及时处理妥当，年长日久，村干部和当事人几经更替，小事拖成了大事，调处相当艰难。矛盾久拖不决，就会出现越级上访的现象，影响农村大局稳定。
第三，随着社会环境的变化，村民对现有村级组织的归属感逐渐淡化，就连一些农村党员也只想种好自己的田，管好自己的事，不愿为群众做事，先锋模范作用弱化。外出流动党员普遍存在“打工赚钱、回家过年”的心态，长期游离于组织之外。一些农民埋怨，现在很难找到肯说“公话”的人。
实践：村民自治探索新模式
困难是山上的石头，办法是手中的榔头。“百议堂”应运而生，为乡村中的“权威人士”提供说“公话”的舞台，同时赋予了他们说“公话”的责任。它的独到之处在于，既坚持了村“两委”对村务的领导，保证全体村民的广泛民主，又创造性地继承和发展了传统的“乡贤”政治，增强了“百议堂”的权威性，为旧“公堂”注入了民主和法治的现代因素。
2015年，戴埠镇每个行政村都有了“百议堂”。“百议堂”设联络员1名，由行政村党支部书记兼任。理事由选举的方式产生，一般控制在30人左右。根据程序，召开村“两委会”、群众座谈会，通过自荐和推荐，按各村民小组人口比例，从各村民小组、自然村和大的姓氏家族中，选出老党员、退休老干部和老教师、种田大户、致富能手，以及为人正派、处事公道、受人尊敬、有一定威望的村民担任理事。目前，全镇有558名理事参与重要村务的协商、实施和监督。在具体工作中，坚持民事民治、民事民议、民事民办、民事民评，明确了“三个任务”，制定了“三项机制”，打造了“三大平台”。
明确“三个任务”。听民生，解民忧。各理事利用身为百姓和身在百姓中的优势，平时以田间地头交流、入户召开板凳会议、结对夜访等各种方式了解社情民意，听取百姓意见和建议，第一时间掌握群众的思想动态和利益诉求。解矛盾、促和谐。“百议堂”主要受理征地拆迁、土地流转、公益民生、邻里纠纷等农村常见的矛盾纠纷。理事在发现生产、生活中的矛盾后，第一时间上报。联络员根据实际情况，对具体矛盾进行一事一议的“微调解”，利用群众身边人、知心人来调解矛盾，千方百计把问题解决在当时当地。纳民意、议村务。村级“百议堂”原则上每年召开3次扩大会议（包含村民代表），民主商定本村年度经济社会发展计划、重点工程建设、村级财务支出，以及群众关注的其他重大事项，确保决策科学、切合民意。
制定“三项机制”。全程记录机制。“百议堂”各类会议、调解活动，必须全程记录。特别是在调解矛盾过程中形成的调解笔录，调解成功后形成的书面协议，要装订成卷，统一存档保存。限时办理机制。对理事在议事活动中提出的意见建议，村干部能现场解决的现场解决，不能现场解决的要安排专人办理，并在10个工作日内将办理情况向理事本人书面答复。对一时不能解决的，在5个工作日内向理事本人解释说明，并与其签订“理解承诺书”。跟踪反馈机制。对理事在议事活动中提出的意见建议，以及调处的各类矛盾纠纷，及时进行追踪、回访，确保件件有落实。由镇级部门牵头调处的各类矛盾纠纷，由镇党委派出镇纪委人员作为“观察员”，全程观察协调。
打造“三大平台”。矛盾化解平台。针对群众的利益诉求，让利益相关方通过公开的、平等的、理性的对话，在熟悉“历史问题一本账”的议事堂老党员、老同志界定公断下，达成共识，最后形成彼此都能接受的妥协方案。据不完全统计，自“百议堂”创建以来，全镇已累计化解各类矛盾200多起，其中土地确权纠纷35起，信访难题和涉及历史问题的矛盾20多起。议事协商平台。充分反映和尊重群众各方面的真实愿望和建议，增加群众对重大公共事务的发言权，让群众作为协商的另一主体，与镇村党委和政府进行平等对话。全镇农村确定的经济社会发展计划、重点工程建设等事务，都是通过“百议堂”协商后决策的。2015年，大部分农村集体经济收入同比增长50%以上。民主监督平台。扩大群众对村级事务管理的参与度，保障群众的知情权和监督权，倒逼了村民委员会依法自治和规范服务，在促进基层工作更加公开、透明的同时，促进群众自我管理、自我服务、自我教育。
启示：乡村治理呼唤新作为
农村安则镇域安，郡县治则天下治。“百议堂”工作的有序开展，不但化解了矛盾，促进了稳定，还极大增强了村民的法治意识和自治热情，实现了党领导下的村民有效自治，为探索乡村治理提供了新经验。
必须坚持党组织的引领作用。“百议堂”成功的关键是在基层党组织的领导下，通过相信群众，依靠群众，因势利导，让各村走上依法自治轨道。在这一过程中，通过把重大村务的决定权交给村民，推进了村级民主决策;把日常村务的参与权交给村民，推进了村级民主管理;把村务的知情权交给村民，化解了村民的疑虑。村民用顺口溜称赞：“党组织驾驭有力，百议堂充满活力。”
需要不断创新工作方式方法。过去，镇村两级干部整天把精力放在矛盾调处上，很难集中精力服务群众，发展经济。现在，利用“百议堂”这种自治形式，把农村有能力、讲公道的人团结在党的身边，既减轻基层干部调处矛盾的压力，又增加新农村建设的辅助力量。因此，要敢于冲破传统观念的束缚，积极主动地创新应对问题的方式方法。
应当充分尊重村民合理诉求。实践表明，“百议堂”的大量工作，使得村民的许多问题有渠道反映、有办法解决，在乡村治理中发挥了党和政府与村民之间的桥梁作用。正是这个基于乡村内生精神而建立起来的农村组织，一方面提高了公共事务决策的针对性、可行性和科学性，另一方面也让农民利益诉求由感性表达转向了理性表达。
戴埠镇昔日又称“善举”镇，因为戴埠人具有急公好义的传统。“百议堂”的实践给戴埠带来民风和干部作风的极大转变，社会面貌焕然一新，“善举”之称可谓名至实归。“百议堂”从化解矛盾到促进发展，再到移风易俗，农村社会治理的道路越走越宽广。 责任编辑：刘卫东