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某危险化学品生产企业（以下概称该公司），持有有效的危险化学品《安全生产许可证》，生产经营范围：乙酸乙二醇乙醚、醋酸异丙酯、醋酸正丙酯的制造。接群众举报，执法人员在专家的帮助下，核查发现该公司某生产车间建有两套生产装置（甲装置具有合法手续，乙装置无合法手续）。在查处过程中，以“非法生产”还是以“违反建设项目”规定追究责任，执法人员产生了分歧。