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【摘要】本文从从人防工程连通的意义出发，简要的分析了人防工程连通的有利性和可行性，进而提出了某些可供参考的鼓励人防工程连通的政策。
【关键词】人防工程连通
自从海湾战争以来，世界战争的形式发生了空前的改变，从原本的机械化战争逐渐转变为高科技条件下的信息化战争。战争形势的改变对人防工程的建设提出了新的要求。目前，我国大部分城市的人防工程都主要呈点状分布，缺乏“机动能力”。例如某个人防工程遭到武器打击后，难以使人群向附近的人防工程进行安全疏散。解决这个问题的办法之一就是在局部和总体上实现人防工程的连通，实现人防工程的线状联系或网状联系，这对提高人防工程战备效益、经济效益、社会效益都有很好的促进作用。
1.我们为什么要对人防工程进行连通
1.1从提高人防工程的战备效益方面考虑，连通赋予人防工程“机动性能”，这能提高人防工程的“动态防护”。
1991年海湾战争以来，战争形式向着高科技信息化转变。作为一个地区政治、经济、文化中心的城市，是敌方重点打击的对象。而现代卫星监视系统发达，在战时敌方的间谍卫星系统可以高空监控我方地面人员与物资的调动情况，并进行精确打击。所以主城区如果实现了人员掩蔽部或物资掩蔽部之间的连通，我们就可以在地下进行人员转移，并且可以将战备的物资在地下进行调动，如同电影《地道战》，当然如今的“地道战”应该是防护能力更强，机动性能更好、科技含量更高的“地道”。这对我方的掩蔽起到了举足轻重的作用。我国是人口大国，城市人口逐年增加。但是人均防护面积较少，单个防护工程的人员掩蔽量大，会出现诸多弊端：如隔离时间短、容纳人数少、无法进行有效疏转移（目前，我国人防工程设计都是防非直接命中，但是战争时万一直接命中时防空地下室就会成为一座坟墓了）。如果工程之间进行了连通，那么在某个人员掩蔽部遭受地方打击后，如果迅速将人员和物资从地下转移到附近的掩蔽部中，对减少人员伤亡和物资损失有很大帮助。
1.2工程间的连通对提高人防工程经济效益有着很大的推动作用。
如今，城市发展的进程不断加快，不断强调城市的科学发展，可持续性发展，人防工程建设也会得到长足发展。根据我国的人防工程建设特点，城市人防主要集中于商业中心，各地的地铁、地下行人街道、地下商场在用于商业用途以外，大部分本身就是人防工程，我国大部分地区规定：十层以上十层的建筑必须建“满堂红”。各个商业中心的高层建筑基本上都建有防空地下室，这些防空地下室平时有商业用途，人员的流通量大，本身具备较高的商业价值。工程间的连通可以提高这些商业区间人员的流动。商业中心本身交通就比较拥挤，如果将部分人流分散到地下，通过工程间的连通通道来缓解交通，这为增加消费者的数量提供了潜力，也就提高了工程的商业价值。所以工程的连通可以很好的实现人防工程经济效益的提升。
1.3当今社会人民生活水平不断提高，社会和生活都发生了一系列深刻的变化，人们对居住环境的要求也越来越高。
购房者在购买住房已不单单考虑到满足住宅室内功能的要求，更加注重小区内的生活环境。例如对小区内空气质量和噪音控制的要求。假设我们在小区的设计上将各个地下停车场的车辆进出口连通起来，通过合理的设计将多个进出口合并成可以在小区外进出的若干个进出口，其他人员出入口采用楼梯式设置在小区的绿地或广场上，并且设置楼梯式室内出入口，人员可以从人防地下停车场直接进入住宅楼；这样不仅在战时，人员可以迅速从家中疏散到地下人防工程内部，我们还减少了地面车辆的行驶道路，增加了绿地建设，一定程度上改善了小区内的空气质量。因为车辆行驶的减少，小区的噪音也得到控制。小区地下停车场的连通改善了人们的生活环境，做到“以人为本”。体现了人防工程的社会效益。
2.人防工程连通的可行性
现在我国正处于全面建设时期，人防工程建设能够以此为契机加快发展。根据世界发達国家发展地下空间的经验来看，人均国民生产总值达500美元，才具备了开发利用地下空间的实力与条件；人均国民生产总值超过1000美元，开发利用地下空间才会达到高潮。目前我国人均国民生产总值已达1000美元，而一些沿海发达地区早已超过这一数字。我国城市地下空间的开发正处于蓬勃发展之势。根据我国现在地下空间开发利用的情况来看，地下空间很多都是用作人防的用途。我们可以乘机抓住人防建设大力发展这一历史机遇，用长远的眼光来探索人防工程的建设道路。从人防工程的规划上考虑人防工程的连通。城市平时用做商业用途的人防工程常建于市中心或商业繁华地带，而市中心或商业繁华地带的交通量往往很大。将人防工程连通，连通通道平时作为地下商业街或过街通道，不但带来了巨大的商业价值，而且缓解城市交通压力。所以人防工程的连通符合当前社会发展的要求。
3.我们利用哪些措施实现人防工程的连通
3.1人防工程建设规划要同城市总体建设规划相结合，同步规划建设。
认真研究城市防护目标布局。建立相应的防护体系。在规划上就要考虑相应工程的连通问题。结合地铁、隧道、过街道等地下空间建设使各单项工程连成线、网。人防工程的建设同城市的总体建设和地下空间开发相结合，从总体和规划上使人防工程连通成为可能。
3.2政策上鼓励开发商在建设人防工程的同时考虑人防工程的连通。
开发商自己出资解决人防工程的连通问题，人防部门从政策上给予开发商优惠，充分调动开发商对人防工程间实现连通的积极性。解决人防工程连通资金来源的问题。
在人防工程的建设政策上给予开发商一些尺度。例如人防工程设计规范上规定：因条件限制（主要指地下室已占满红线时）无法设置室外出入口的核6级、核6B级的甲类防空地下室，当符合具有可靠出入口的，且其抗力等级不低于该防空地下室的其他人防工程相连通时可以不设置室外出入口。
今后在规范的编制和修改中，在防护单元面积的划分上给予开发商一定程度上的调整。例如可以适当扩大单个防护单元的面积，而在建设面积上适当缩小人防建设面积，给予开发商一定的容积率补偿，鼓励开发商对人防工程的连通。这为解决商业价值较少的人防工程的连通问题提供了新的思路。
人防工程管理部门将人防工程的所有权和使用权相应的区分开来，秉着“谁开发，谁受益”的原则，将人防工程的商业开发价值交给开发商。开发商与人防部门签订协议，以法律形式保证开发商的商业价值，同时保障人防部门对人防工程的所有权。这样在商业价值较高的地区，开发商为了开发工程的商业价值，会主动的对人防工程进行连通。
新的战争形势对我国的人防建设提出新的要求。我们要对人防建设的思路作出新的调整。工程的连通不仅能提高人防工程的战备效益，还能更好的发挥人防工程的经济效益、社会效益。这就从一个角度为新时期人防建设提供了新的思路。我们应抓住经济建设的热潮，特别是地下空间的大量开发，地铁工程、地下商业街、地下人行通道的大量建设，积极推动人防工程建设，实现人防工程的连通。
【关键词】人防工程连通
自从海湾战争以来，世界战争的形式发生了空前的改变，从原本的机械化战争逐渐转变为高科技条件下的信息化战争。战争形势的改变对人防工程的建设提出了新的要求。目前，我国大部分城市的人防工程都主要呈点状分布，缺乏“机动能力”。例如某个人防工程遭到武器打击后，难以使人群向附近的人防工程进行安全疏散。解决这个问题的办法之一就是在局部和总体上实现人防工程的连通，实现人防工程的线状联系或网状联系，这对提高人防工程战备效益、经济效益、社会效益都有很好的促进作用。
1.我们为什么要对人防工程进行连通
1.1从提高人防工程的战备效益方面考虑，连通赋予人防工程“机动性能”，这能提高人防工程的“动态防护”。
1991年海湾战争以来，战争形式向着高科技信息化转变。作为一个地区政治、经济、文化中心的城市，是敌方重点打击的对象。而现代卫星监视系统发达，在战时敌方的间谍卫星系统可以高空监控我方地面人员与物资的调动情况，并进行精确打击。所以主城区如果实现了人员掩蔽部或物资掩蔽部之间的连通，我们就可以在地下进行人员转移，并且可以将战备的物资在地下进行调动，如同电影《地道战》，当然如今的“地道战”应该是防护能力更强，机动性能更好、科技含量更高的“地道”。这对我方的掩蔽起到了举足轻重的作用。我国是人口大国，城市人口逐年增加。但是人均防护面积较少，单个防护工程的人员掩蔽量大，会出现诸多弊端：如隔离时间短、容纳人数少、无法进行有效疏转移（目前，我国人防工程设计都是防非直接命中，但是战争时万一直接命中时防空地下室就会成为一座坟墓了）。如果工程之间进行了连通，那么在某个人员掩蔽部遭受地方打击后，如果迅速将人员和物资从地下转移到附近的掩蔽部中，对减少人员伤亡和物资损失有很大帮助。
1.2工程间的连通对提高人防工程经济效益有着很大的推动作用。
如今，城市发展的进程不断加快，不断强调城市的科学发展，可持续性发展，人防工程建设也会得到长足发展。根据我国的人防工程建设特点，城市人防主要集中于商业中心，各地的地铁、地下行人街道、地下商场在用于商业用途以外，大部分本身就是人防工程，我国大部分地区规定：十层以上十层的建筑必须建“满堂红”。各个商业中心的高层建筑基本上都建有防空地下室，这些防空地下室平时有商业用途，人员的流通量大，本身具备较高的商业价值。工程间的连通可以提高这些商业区间人员的流动。商业中心本身交通就比较拥挤，如果将部分人流分散到地下，通过工程间的连通通道来缓解交通，这为增加消费者的数量提供了潜力，也就提高了工程的商业价值。所以工程的连通可以很好的实现人防工程经济效益的提升。
1.3当今社会人民生活水平不断提高，社会和生活都发生了一系列深刻的变化，人们对居住环境的要求也越来越高。
购房者在购买住房已不单单考虑到满足住宅室内功能的要求，更加注重小区内的生活环境。例如对小区内空气质量和噪音控制的要求。假设我们在小区的设计上将各个地下停车场的车辆进出口连通起来，通过合理的设计将多个进出口合并成可以在小区外进出的若干个进出口，其他人员出入口采用楼梯式设置在小区的绿地或广场上，并且设置楼梯式室内出入口，人员可以从人防地下停车场直接进入住宅楼；这样不仅在战时，人员可以迅速从家中疏散到地下人防工程内部，我们还减少了地面车辆的行驶道路，增加了绿地建设，一定程度上改善了小区内的空气质量。因为车辆行驶的减少，小区的噪音也得到控制。小区地下停车场的连通改善了人们的生活环境，做到“以人为本”。体现了人防工程的社会效益。
2.人防工程连通的可行性
现在我国正处于全面建设时期，人防工程建设能够以此为契机加快发展。根据世界发達国家发展地下空间的经验来看，人均国民生产总值达500美元，才具备了开发利用地下空间的实力与条件；人均国民生产总值超过1000美元，开发利用地下空间才会达到高潮。目前我国人均国民生产总值已达1000美元，而一些沿海发达地区早已超过这一数字。我国城市地下空间的开发正处于蓬勃发展之势。根据我国现在地下空间开发利用的情况来看，地下空间很多都是用作人防的用途。我们可以乘机抓住人防建设大力发展这一历史机遇，用长远的眼光来探索人防工程的建设道路。从人防工程的规划上考虑人防工程的连通。城市平时用做商业用途的人防工程常建于市中心或商业繁华地带，而市中心或商业繁华地带的交通量往往很大。将人防工程连通，连通通道平时作为地下商业街或过街通道，不但带来了巨大的商业价值，而且缓解城市交通压力。所以人防工程的连通符合当前社会发展的要求。
3.我们利用哪些措施实现人防工程的连通
3.1人防工程建设规划要同城市总体建设规划相结合，同步规划建设。
认真研究城市防护目标布局。建立相应的防护体系。在规划上就要考虑相应工程的连通问题。结合地铁、隧道、过街道等地下空间建设使各单项工程连成线、网。人防工程的建设同城市的总体建设和地下空间开发相结合，从总体和规划上使人防工程连通成为可能。
3.2政策上鼓励开发商在建设人防工程的同时考虑人防工程的连通。
开发商自己出资解决人防工程的连通问题，人防部门从政策上给予开发商优惠，充分调动开发商对人防工程间实现连通的积极性。解决人防工程连通资金来源的问题。
在人防工程的建设政策上给予开发商一些尺度。例如人防工程设计规范上规定：因条件限制（主要指地下室已占满红线时）无法设置室外出入口的核6级、核6B级的甲类防空地下室，当符合具有可靠出入口的，且其抗力等级不低于该防空地下室的其他人防工程相连通时可以不设置室外出入口。
今后在规范的编制和修改中，在防护单元面积的划分上给予开发商一定程度上的调整。例如可以适当扩大单个防护单元的面积，而在建设面积上适当缩小人防建设面积，给予开发商一定的容积率补偿，鼓励开发商对人防工程的连通。这为解决商业价值较少的人防工程的连通问题提供了新的思路。
人防工程管理部门将人防工程的所有权和使用权相应的区分开来，秉着“谁开发，谁受益”的原则，将人防工程的商业开发价值交给开发商。开发商与人防部门签订协议，以法律形式保证开发商的商业价值，同时保障人防部门对人防工程的所有权。这样在商业价值较高的地区，开发商为了开发工程的商业价值，会主动的对人防工程进行连通。
新的战争形势对我国的人防建设提出新的要求。我们要对人防建设的思路作出新的调整。工程的连通不仅能提高人防工程的战备效益，还能更好的发挥人防工程的经济效益、社会效益。这就从一个角度为新时期人防建设提供了新的思路。我们应抓住经济建设的热潮，特别是地下空间的大量开发，地铁工程、地下商业街、地下人行通道的大量建设，积极推动人防工程建设，实现人防工程的连通。