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为了优化政府投资项目的工程建设管理，改进建设实施方式，2004年7月16日，国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》，明确了“代建制”的概念：即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位，并大力提倡“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制”’。