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在府际合作的过程中,边界区域是最难点,也是最重要的结点。从公共管理的角度来看,目前边界区域面临着各级行政主体利益分化、多头治理主体权力重叠、共生利益群体权利模糊等问题。要解决这些问题,必须本着共生的原则,通过构建对称互惠的共生模式、培育政府、企业、居民三位一体的共生环境、形成全面发展的共生单元等,来实现边界的可持续发展。