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摘要：政府投资是均衡社会投资、调节投资结构、引导社会投资方向、创造良好的投资环境、支持地区内国家重点项目建设的重要手段。随着财政投资体制改革的不断深化，项目投资配套政策制度、决策机制不健全等财政性投资项目运作中一些矛盾和问题日渐凸显，政府性投资项目投资体制有待进一步加强和完善。
关键词：政府投资；项目；管理
中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-000-01
政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。政府投资具有均衡社会投资，进行宏观调控；调节投资结构、引导社会投资方向；为社会民间投资创造良好的投资环境；支持地区内国家重点项目建设等职能作用。
一、政府性投资项目管理存在的主要问题
一是项目投资配套政策制度不健全。在管理财政投资项目过程中，地方政府先后出台过一些相应的项目管理制度和办法，但在项目监管方面需要制定配套政策。二是项目投资决策机制不健全。政府投资重大项目按一般项目操作，项目对城市发展、经济社会发展的效益得不到充分发挥。重大项目储备未形成有效机制，难以从长远和战略上实现政府投资最优，效益最大。有些项目过于超前，造成投资项目闲置；有些项目建设滞后，给城市功发挥能带来困难；有些项目重复建设，造成投资浪费等。直接影响到系统功能和总体效能的发挥。三是建设资金供供需矛盾突出。政府投资项目主要依靠政府财政资金和商业银行贷款进行建设，由于地方建设对财政资金的需求巨大，地方政府普遍缺乏资金，不能适应政府投资加快发展的需求。随着财政性投资项目规模不断扩大和新建和续建项目增多，建设资金供需不足矛盾突出的现象在各级政府不同程度存在。四是政府投资项目管理分散，职责不清。政府投资的项目职责分散，投资与建设，建设与管理混为一体。实际管理中存在着职能过于分散，机构临时搭建和非专业性管理人员人员参与管理等现象，导致项目缺乏有效监督，极易造成投资浪费和质量低下。五是政府投资项目超规模、超概算現象突出。政府投资项目绝大多数资金无偿拨付和使用，项目使用单位和建设单位合二为一，内在投资责任约束不强，政府对项目建设缺乏有效的外在管理和制约，在建设过程中，部分项目自行扩大建设规模，提高建设标准，增加建设内容的现象较为普遍。
二、解决问题的建议及对策
（一）建立和完善财政性投资配套政策管理体制。修改完善《财政性投资项目管理办法》，出台《政府性投资项目管理考核办法》、《项目咨询评估管理办法》、《项目代建制管理办法》、《项目绩效评估管理办法》等管理办法。准确界定受理单位工作职责和审批承诺时限，尤其要对明确规定政府性投资项目的审批程序和审批权限，严肃追究建设单位、国家机关及有关单位人员在项目建设过程中不作为、乱作为责任。这样，既能保证项目建设高标准、高质量推进，又有利于财政资金安全合理使用，也有利于调动建设方对政府投资项目建设管理的积极性。
（二）加强政府投资项目管理法制化进程。建立健全“决策科学、投向合理、运作规范、监管严格”的政府投资项目管理体制，使政府投资项目管理有法可依，有章可循。一是加强政府投资项目的科学决策；二是建立中长期发展规划；三是对重大项目要加强前期研究；四是建立政府投资项目储备库。制定《项目入库方案》和《项目实施方案审查管理暂行办法》，促进项目决策可续、过程可查，结果公开，预算透明。五是对公益性重大项目和对经济、社会、环境有重大影响的项目要建立听证制度，广泛听取公众意见，提高公众参与度。六是规范政府投资项目管理程序。科学规范项目决策立项、投资计划、建设审批、招标投标、规模调整、竣工验收、监督管理全过程，确保工程质量；严格投资质量和审计监督，加大公众参与及公共监督力度，提高政府投资项目管理的透明度，打造“阳光工程”。
（三）坚持项目与资金共谋划。通过招商引资，向上级争取、本级补贴等多种途径，形成上下联动格局，积极引导和鼓励民间资金和外来资金投入到基础设施和其他公益项目，对中标的投资者采取BOT（建设--经营--转让）、BOOT（建设--拥有--经营--转让）、BOO（建设--拥有--经营）和BTO（建设--转让--经营）等多种建设方式，为建设工程的顺利实施提供保障。
（四）开展项目绩效工作。围绕建立“预算编制有指标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、反馈结果有应用”目标和投入、过程、产出、结果和综合五个环节，设置不同类别的绩效目标，从项目的经济性、社会性、有效性和达到的效果等方面进行量化和具体分析。把评价结果与资金安排、项目规划、预算安排相结合，实现“立项有依据，绩效有目标，计算有标准”，促进管理水平有效提升。
（五）积极探索项目代建制投资管理模式，并扩大范围。积极推行项目代建制、项目法人制、招投标制、工程监理制、责任追究制、合同管理制等，从遵守法律法规、严格程序要求、服从行业管理、加强过程监督、节约工程成本等方面加强项目管理工作力度，提高投资效益和建设管理水平，开创投资项目管理新局面。
（六）加强政府投资项目监督检查。一是严格执行基本建设计划和基本建设财务制度规定，认真履行建设程序，在明确建设任务后，积极组织开展项目和建设前期准备工作。二是严格质量管理，加强事后控制。实行项目管理人员全程负责制，及时解决施工中出现的各类问题，监督工程质量。三是严格现场鉴证和工程变更。四是项目竣工后，加大项目决算审计力度。五是政府有关部门要通过多种形式的监督检查，指导工作，协调解决实际问题，保证项目建设顺利完成。
三、小结
只要下结合自己的实际工作，开展相关单位调研、查阅相关政策法规，就可以寻找到许多差距和不足。只要确定过了提纲，让后占有大量的材料，写起来就比较容易了。同时，当你写好了一篇论文，你就对自己所从事的工作有了新的、更全面的认识。这时候，你就得到了提升。同志们。论文不可怕，写好价更高，只要勇跨越，一定能成功。
参考文献：
[1]《预算法》、《审计法》《预算法实施条例》、《财政部关于印发<中央部门财政拨款结转结余资金管理办法》的通知》、《关于印发<宁夏回族自治区人民政府投资项目管理和责任追究办法>的通知（宁政发[2011]43号）.
关键词：政府投资；项目；管理
中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-000-01
政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。政府投资具有均衡社会投资，进行宏观调控；调节投资结构、引导社会投资方向；为社会民间投资创造良好的投资环境；支持地区内国家重点项目建设等职能作用。
一、政府性投资项目管理存在的主要问题
一是项目投资配套政策制度不健全。在管理财政投资项目过程中，地方政府先后出台过一些相应的项目管理制度和办法，但在项目监管方面需要制定配套政策。二是项目投资决策机制不健全。政府投资重大项目按一般项目操作，项目对城市发展、经济社会发展的效益得不到充分发挥。重大项目储备未形成有效机制，难以从长远和战略上实现政府投资最优，效益最大。有些项目过于超前，造成投资项目闲置；有些项目建设滞后，给城市功发挥能带来困难；有些项目重复建设，造成投资浪费等。直接影响到系统功能和总体效能的发挥。三是建设资金供供需矛盾突出。政府投资项目主要依靠政府财政资金和商业银行贷款进行建设，由于地方建设对财政资金的需求巨大，地方政府普遍缺乏资金，不能适应政府投资加快发展的需求。随着财政性投资项目规模不断扩大和新建和续建项目增多，建设资金供需不足矛盾突出的现象在各级政府不同程度存在。四是政府投资项目管理分散，职责不清。政府投资的项目职责分散，投资与建设，建设与管理混为一体。实际管理中存在着职能过于分散，机构临时搭建和非专业性管理人员人员参与管理等现象，导致项目缺乏有效监督，极易造成投资浪费和质量低下。五是政府投资项目超规模、超概算現象突出。政府投资项目绝大多数资金无偿拨付和使用，项目使用单位和建设单位合二为一，内在投资责任约束不强，政府对项目建设缺乏有效的外在管理和制约，在建设过程中，部分项目自行扩大建设规模，提高建设标准，增加建设内容的现象较为普遍。
二、解决问题的建议及对策
（一）建立和完善财政性投资配套政策管理体制。修改完善《财政性投资项目管理办法》，出台《政府性投资项目管理考核办法》、《项目咨询评估管理办法》、《项目代建制管理办法》、《项目绩效评估管理办法》等管理办法。准确界定受理单位工作职责和审批承诺时限，尤其要对明确规定政府性投资项目的审批程序和审批权限，严肃追究建设单位、国家机关及有关单位人员在项目建设过程中不作为、乱作为责任。这样，既能保证项目建设高标准、高质量推进，又有利于财政资金安全合理使用，也有利于调动建设方对政府投资项目建设管理的积极性。
（二）加强政府投资项目管理法制化进程。建立健全“决策科学、投向合理、运作规范、监管严格”的政府投资项目管理体制，使政府投资项目管理有法可依，有章可循。一是加强政府投资项目的科学决策；二是建立中长期发展规划；三是对重大项目要加强前期研究；四是建立政府投资项目储备库。制定《项目入库方案》和《项目实施方案审查管理暂行办法》，促进项目决策可续、过程可查，结果公开，预算透明。五是对公益性重大项目和对经济、社会、环境有重大影响的项目要建立听证制度，广泛听取公众意见，提高公众参与度。六是规范政府投资项目管理程序。科学规范项目决策立项、投资计划、建设审批、招标投标、规模调整、竣工验收、监督管理全过程，确保工程质量；严格投资质量和审计监督，加大公众参与及公共监督力度，提高政府投资项目管理的透明度，打造“阳光工程”。
（三）坚持项目与资金共谋划。通过招商引资，向上级争取、本级补贴等多种途径，形成上下联动格局，积极引导和鼓励民间资金和外来资金投入到基础设施和其他公益项目，对中标的投资者采取BOT（建设--经营--转让）、BOOT（建设--拥有--经营--转让）、BOO（建设--拥有--经营）和BTO（建设--转让--经营）等多种建设方式，为建设工程的顺利实施提供保障。
（四）开展项目绩效工作。围绕建立“预算编制有指标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、反馈结果有应用”目标和投入、过程、产出、结果和综合五个环节，设置不同类别的绩效目标，从项目的经济性、社会性、有效性和达到的效果等方面进行量化和具体分析。把评价结果与资金安排、项目规划、预算安排相结合，实现“立项有依据，绩效有目标，计算有标准”，促进管理水平有效提升。
（五）积极探索项目代建制投资管理模式，并扩大范围。积极推行项目代建制、项目法人制、招投标制、工程监理制、责任追究制、合同管理制等，从遵守法律法规、严格程序要求、服从行业管理、加强过程监督、节约工程成本等方面加强项目管理工作力度，提高投资效益和建设管理水平，开创投资项目管理新局面。
（六）加强政府投资项目监督检查。一是严格执行基本建设计划和基本建设财务制度规定，认真履行建设程序，在明确建设任务后，积极组织开展项目和建设前期准备工作。二是严格质量管理，加强事后控制。实行项目管理人员全程负责制，及时解决施工中出现的各类问题，监督工程质量。三是严格现场鉴证和工程变更。四是项目竣工后，加大项目决算审计力度。五是政府有关部门要通过多种形式的监督检查，指导工作，协调解决实际问题，保证项目建设顺利完成。
三、小结
只要下结合自己的实际工作，开展相关单位调研、查阅相关政策法规，就可以寻找到许多差距和不足。只要确定过了提纲，让后占有大量的材料，写起来就比较容易了。同时，当你写好了一篇论文，你就对自己所从事的工作有了新的、更全面的认识。这时候，你就得到了提升。同志们。论文不可怕，写好价更高，只要勇跨越，一定能成功。
参考文献：
[1]《预算法》、《审计法》《预算法实施条例》、《财政部关于印发<中央部门财政拨款结转结余资金管理办法》的通知》、《关于印发<宁夏回族自治区人民政府投资项目管理和责任追究办法>的通知（宁政发[2011]43号）.