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1994年，我国的工商税制改革建立起了一套较为完整的生产型增值税制度，这在当时保证了我国财政收入快速增长，促进了经济的稳定发展。但随着国际国内经济形势的不断变化，这种增值税制度已经越来越不能适应经济发展的要求。2004年开始，中央在东北展开了消费型增值税改革试点，其目的就是为全国增值税转型改革积累实践经验，以寻求合适的转型方案。