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“谁是农民?”这本来是一个人尽皆知的概念,今天却变得模糊起来,使我们一时难以找到农民在哪里,因此导致了本意是提高农民收入的政策,最后受益的往往不是农民,我们要提高农民的素质,可是不知道应该提高谁的素质和提高他们的什么素质。由此看来,解决“谁是农民”的问题不仅具有理论意义,更具现实意义。它实在是发展现代农业和提高农民待遇最需要界定的概念。否则,我们的政策、措施就难以做到有的放矢。