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失地农民是中国城市化进程中的一个弱势群体。农民失去土地就意味着丧失了生存权、劳动权和发展权。鉴于社会保障体系不健全，失地农民现状堪忧，出路问题和退路问题难以解决。从失地农民的社会保障体系中存在的问题着手分析，认为社会政策价值理念的错位及制度建设的滞后是导致社会保障体系不健全的主要原因。研究表明，解决失地农民的关键问题在于健全法律制度，以落实以就业为支撑的多层次的社会保障体系，这对解决失地农民问题有积极的意义。