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乡村建设是新时期党和国家的建设重点。落实中央政策，努力建成美丽乡村离不开基层政府政策能力的不断完善。本文以Z村、S村的案例为例，分析基层政府通过解决对政策的再理解、积极动员社会主体对于农村发展政策的支持，强化了政策能力的基本逻辑。案例表明，基层政府通过问题的重构、理念重塑和借鉴行为范式等方式，有效的实现基层政府政策能力的不断提升和建设。