内容提要
　　本文从使用者成本的内涵及其表现形式出发，通过分析我国非再生能源资源税费制度的现状以及存在的问题，表明在非再生能源资源定价中使用者成本的缺失，提出以明晰产权、合理征收矿山地租、完善矿业权交易市场和形成竞争性市场价格的途径，实现非再生能源资源定价中使用者成本的充分补偿。
　　关键词 使用者成本 非再生能源资源 定价改革
　　〔中图分类号〕F045 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X(2008)03-0086-06
　　
　　我国经济与社会在经历了改革开放以来近30年的高速增长和发展的同时，资源与环境的瓶颈制约开始凸现，转变经济增长方式势在必行。张卓元：《深化改革，推进粗放型经济增长方式转变》，《经济研究》2005年第11期，第4-9页。）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出，“十一五”期间围绕落实科学发展观，必须做到六个“必须”，其中一条就是“建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制”。我国的非再生能源资源价格改革要按照科学发展观的要求，坚持市场化的改革取向，更大程度、更大范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。逐步理顺价格关系，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系并与国际市场价格接轨的价格形成机制，为建设节约型社会和转变经济增长方式创造良好的体制和政策环境。改革的总体目标从政府定价逐步过渡到市场定价。
　　市场定价机制的形成一定要有值得信赖的价格基准李国平、刘治国：《我国能矿资源价格改革的构想》，《西北大学学报》(哲学社会科学版)，2006年第7期，第61-66页。）。非再生能源资源的价格基准，具体来讲是指煤炭出矿价格，原油价格和天然气出厂价格的形成机制，它是整个能源产业链和价值链的基础和核心。如何建立科学的全面反映非再生能源资源开发利用成本的核算体系，包括资源成本、生产成本和环境（生态）成本，成为非再生能源资源定价改革的一个核心问题。从价格构成要素来看，我国的非再生能源资源价格仅仅反映了生产成本，而资源成本以及环境（生态）成本没有得到完全的反映。由此造成非再生能源资源开发利用过程中的资源浪费与环境污染问题日益严重。
　　
　　一、使用者成本的内涵及其表现形式
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　　1.使用者成本的内涵
　　使用者成本(user cost)，这个概念最早由马歇尔（1936）提出，后来凯恩斯（1936）把它定义为由于使用设备而造成的设备价值的减少，希望通过这样的定义把现存的非现实主义的经济理论带回到现实中去。现代常常利用使用者成本分析非再生资源的时际生产流问题。约翰