【摘要】全面建设公平、合理、有序的就业环境是一项长期任务，必须得到全社会的深刻理解和认识。我国现行的户籍制度对劳动就业存在阻碍，工会制度发展不健全、不能充分保护劳动者的合法权益，劳动就业法律法规还不健全。必须认识到，和谐的就业环境是建设和谐社会的重要组成部分。
　　
　　【关键词】劳动就业社会环境制度环境体面劳动
　　
　　就业环境是指在时间和空间上以直接或间接的方式对就业起激励、约束、导向作用的主客观和社会发展因素的总和。包括与社会经济、文化、科技、教育、就业政策和企业组织状况影响有关的社会就业环境和受家庭经济条件、家庭成员职业观和职业类型及其社会关系影响有关的个人成长环境。其中影响就业环境的主要因素有就业政策的变化、经济总量的发展和经济结构的调整、公平就业程度以及劳动力市场供需矛盾等。
　　2007年，中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉撰文指出：“中国正在由劳动力过剩向劳动力短缺的时代转变，这个转变的拐点将在‘十一五’期间出现。”①言犹在耳，2009年中国“用工荒”如期而至。然而，不难看到的是，“用工荒”荒在低教育程度的农民工，而大学生就业难却依然一年比一年难。问题到底出在哪里？我国劳动力市场到底怎么了？这种状况是否会阻碍我国经济社会持续健康的发展？本文拟结合这些问题对我国就业的社会与制度环境进行初步分析。
　　我国现行的户籍制度对劳动就业的阻碍
　　户籍制度对就业及劳动力流动影响较大，尤其对高校毕业生的影响巨大。户籍管理是我国行政管理的重要组成部分，随着市场经济的完善，现行户籍制度的弊端愈发明显地表现出来，刚性户籍制度的软化是大势所趋。当今中国的户籍制度有狭义、广义之分。狭义的户籍制度是指以1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》为核心的限制农村人口流入城市的规定以及配套的具体措施；广义的户籍制度还包括定量商品粮油供给制度、劳动就业制度、医疗保健制度等辅助性措施，以及在接受教育、转业安置、通婚子女落户等方面又衍生出的许多具体规定。广义的户籍制度在不同城市有所不同，这实际上形成了本地户口与外地户口在工作、生活方面的诸多不同待遇。在城市尤其是大城市，要想融入主流社会，取得当地户口是非常重要的条件之一。若不能取得所在地户口，首先在劳动者心理上形成了一种被歧视的感觉，不会对当地社会产生认同感；其次在实际用工市场、工作待遇、养老退休待遇及子女入学就业等方面也存在种种差异。这在一定程度上限制了人力资源的合理流动，同时限制了公民选择工作及生活环境的自由。
　　对农民工而言，户籍制度使他们成为二等公民。自农民工进城以来，他们在付出艰辛劳动后，只能获取低廉的薪水，基本上得不到任何社会福利保障。如何解决农民工问题一直是困扰我国的最大问题，并且是一项长期的战略任务，忽视这一点，建设公平合理的和谐社会必将成为空谈。如何改变目前的户籍制度，我国各地正在摸索经验。目前我国已有12个省、自治区、直辖市相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统一了城乡户口登记制度，实现了公民身份法律意义上的平等。同时，公安部重申，下一步户籍制度改革“要以具有合法固定住所为基本落户条件，调整户口迁移政策，允许符合条件的流动人口在经常居住地落户”。这让我们看到了户籍制度改革的美好前景。
　　工会制度发展不健全，不能充分保护劳动者的合法权益
　　中国工会的能力建设有待加强。《工会法》第六条明确规定：维护职工合法权益是工会的基本职责。职工是维权的对象，工会是维权的主体。但是，随着经济的快速发展，各种组织形式的企业不断涌现，劳资关系呈现复杂多样的态势，利益矛盾表面化，越来越多的企业工会未能随之发展，维权工作不到位。从维权主体的客观环境看，传统的工会组织体制决定了企业工会在企业中的行政性和依附性。企业工会的经费多为企业行政拨交，工会主席多为管理人员兼职，工会工作人员的工资、奖金多为企业所发，这都必然促使工会这一社团法人对企业产生很强的依附性。当职工与企业的利益产生矛盾时，工会很难做到为职工依法维权。从维权主体的主观方面看，工会改革严重滞后，工会维权代表的思想观念、政治觉悟、政策水平、沟通、协调和维权能力都无法达到切实维权的要求。
　　工会维护职工的就业权意识有待加强。工会应当密切关注劳动就业局势，积极协助政府做好就业和再就业工作，并在劳动就业方面提出合理可行的相关主张。农民工作为劳动群体中的弱势群体，面对日益激烈的劳动力市场竞争，他们往往没有能力保护自己，迫切需要工会组织维护他们的利益。但目前农民工大多没有加入工会组织，他们大多以临时工的身份工作在缺乏工会组织的用人单位。因此，要加强用人单位的工会组织建设，用《劳动法》和劳动合同来保护职工的切身利益。
　　法律、法规存在缺陷，不利于充分保护劳动者
　　劳动法的国家立法层面有待完善。1992年在建立社会主义市场经济体制的大环境中，《劳动法》作为劳动、工资、保险三项制度改革成果的结晶得以颁布。但随着时间推移，其缺点逐渐暴露。当年制定《劳动法》时，立法者们就力图将所有用人单位及其劳动者纳入其适用范围，以与国际接轨，适应经济全球化发展的需要。然而，由于体制等方面的原因，致使这一立法主旨未能实现。近年来，随着社会主义市场经济的不断成熟以及劳动、人事、工资三项制度的不断改革，特别是人事制度改革的不断深入，致使扩大《劳动法》适用范围的社会要求越来越强烈。因此，应不断完善《劳动法》，以更好地保护全体劳动者及用人单位的合法权益。
　　在劳动合同的签订及执行上，劳动者仍处于弱势地位。很多用人单位与劳动者订立劳动合同时，往往将合同的主要内容制定成格式化、定型化的条款，而作为合同另一方当事人的劳动者很少有或根本没有修改权。更有甚者，把一些对劳动者很不利的条款内容强行加入到劳动合同中去，采用欺骗、压迫和其他非法、非自愿的形式强迫劳动者签订劳动合同，用人单位得以随意解除劳动合同。比如，对于休息权，我国《劳动法》通过严格控制加班和延长劳动时间的法律规定，保证劳动者休息权的切实实现，但在一些单位，休息、休假制度形同虚设。
　　现行劳动争议处理制度存在不足。随着劳动争议案件数量的上升，当事人各方维权意识的加强，现行劳动争议仲裁程序的不足逐步暴露。一是关于劳动争议仲裁时效起算点没有明确规定，二是仲裁和诉讼程序之间不能合理衔接，三是劳动争议处理的法律法规不够健全。总之，尽管《劳动法》及相关法律制度全面而系统地规定了保护措施，但是由于在市场经济条件下，多元化的经济组织结构分别追求各自利益的最大化，加上劳动监察力度不够，以及个别法律条款滞后已不能适应当前的劳动者权利保护形势的需要，致使我国劳动者权利不能得到充分保护。
　　和谐的就业环境是建设和谐社会的重要组成部分
　　实现体面劳动是我国社会发展的重要目标。恩格斯指出：“资本和劳动的关系，是我们现代全部社会体系所依以旋转的轴心。”中共中央总书记、国家主席胡锦涛强调：“让各国劳动者在良好的生态环境中生产生活，是实现可持续发展的根本目的，也是各国广大劳动者实现体面劳动的重要前提。”“实现体面劳动，是以人为本的要求，是时代精神的体现，也是尊重和保障人权的重要内容。”他还深刻指出，努力实现可持续发展，实现体面劳动，符合各国广大勞动者的根本利益，是“关系人类前途命运的重大目标”。这些讲话传达了这样一个明确的信号，就是中国要把握世界发展潮流，体现以人为本、保障人权的时代精神，加强国际合作，更加充分地维护劳动者合法权益，为劳动者谋求更大福祉。
　　进一步建设和谐的劳动关系。劳动关系涉及人们利益和生存条件的最基本方面，是生产关系的重要组成部分和核心内容。在改善发展和谐劳动关系方面，如何保障劳动者的权益至关重要。保障劳动者权益是一个世界难题，世界各国劳动关系危机时常出现。过度保护劳动者的权益对用人单位不利，也不利于经济、社会的发展，尤其是经济发展。对劳动者的权益保护不到位同样影响经济、社会的发展及进步，并且可能导致社会危机。如何充分保护劳动者的物质利益，关心他们的心理健康，如何建立一个使全社会成员普遍认同的劳动关系，是我国经济社会快速发展面临的一个重大课题，是中央提出建设和谐社会的重要组成部分。
　　妥善解决农民工问题事关我国社会发展全局。当前在管理进城农民工中存在的矛盾和问题，其负面影响是多方面的。主要表现为：一是使农民工的就业权、经济权、社会权受损害，影响就业环境改善和社会安定。二是农民工不能留下，不能转变为稳定的工人，也就不能积累技术和经验，影响企业提高竞争力，中断农民变市民的进程，不利于城市化发展。三是农民年轻时打工，年纪大了回农村，不利于以工业化、城市化发展带动农村富余劳动力彻底转移，不利于“三农”问题的解决。在农民工的社会保障制度建设上应有所创新，建立化解矛盾、协调利益关系的社会机制。（作者单位：上海市长宁区业余大学）
　　
　　注释
　　①蔡昉：“中国就业增长与结构变化”，《社会科学管理与评论》，2007年第2期，第30～43页。