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摘要：近年，全县的农牧民专业合作经济组织发展迅速，农牧民建设积极性空前高涨，在省州政府、主管部门的大力支持和县委、政府的引导下，强化部门联动，举全县之力加大项目争取力度，使农牧业基础设施不断改善，畜禽规模化生产不断扩大，合作社兴建的规模养殖场（小区）在速度、规模和效益上都取得明显成效，并呈现出良好的发展态势。该文介绍了全县农牧民专业合作经济组织发展现状、存在的问题，并提出发展思路和对策。
关键词：农牧民专业合作社;发展现状;对策
中图分类号：F321.42 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.08.108
0 引言
近年，为贯彻落实好中央、省、州确定的产业富县战略，加快农牧民专业合作社建设与发展，使专业合作组织更好地服务于“三农”，同仁县积极围绕养殖业和特色种植业等组建各类农牧民专业合作社，使农牧业基础设施不断改善。对当地农牧民群众脱贫致富奔小康，促进本地区种养殖业的发展，拓宽农民增收渠道，推动设施农牧业有序发展都有重要的意义。
1 总体情况
截至2018年12月底，全县正式注册各类合作社208家，注册资金总额5.45亿元，入社户数为10654户。其中：农牧民专业合作社188家（注册资金3.83亿元，入社户数7476户），生态畜牧业合作社20家（注册资金1.62亿元，入社户数3178户）。全县规模养殖专业合作社有118家，正常运行的养殖专业合作社共81家（其中奶牛养殖11家，生猪养殖6家，肉羊养殖50家，肉牛养殖10家，禽类养殖4家）。已通过省级资格认定的畜禽规模场（小区）有78个。现规模养殖场年养殖规模奶牛达到1650头，生猪达到3360头，肉羊达到6.5万只，肉牛达到2100头，禽类达到6.5万羽。全县年出栏肉牛2.38万头，肉羊15.5万只，肉类产量4865.05t，奶类产量4537t。
2 运行成效
近年，紧紧围绕促进农牧业增效与农牧民增收两大任务，农牧民专业合作社建设以“控制数量，提升质量，规范运行”为原则，在提升农牧民专业合作社的规范运行能力上下功夫，进一步加大资金扶持和技术培训力度，促进全县农牧民专业合作社的稳步健康发展。
2.1 加大资金扶持力度
积极争取中央、省、州财政支农资金和地方财政支农资金的扶持力度，结合精准扶贫工作和工作实际，主要向经营规模大、各项制度健全、运行情况良好、农牧民组织化程度高、生产效益高、农牧民增收明显的农牧民经营主体倾斜，重点安排中央和省州县财政资金扶持农牧民合作社，截至2018年末，累计扶持资金达3570万元，有效缓解了合作社生产运转资金不足的压力，进一步调动农牧民发展生产的积极性[1]。
2.2 强化科技推广服务
积极培育新型职业农民，在全县培训农牧民培训2万余人次，认定新型职业农牧民200人。培养了一批农牧民看得见、问的着、留得住的“乡土专家”，提高了合作社管理水平。通过农牧民的技能培训，吸纳富余劳动力到农牧业产业园区和各类专业合作社、标准化规模养殖场就近务工，年均务工人数达1200人，劳务收入达820万元，人均收入8206元。
2.3 积极培育农牧业新型经营主体
农牧业新型经营主体是现代农牧业发展的主力军和领头雁。近年，积极培育了一批农牧民专业合作社、家庭农场、种养大户，龙头企业等新型农牧业经营主体。截至2018年末，全县共有国家级农民专业合作社示范社2家，农民专业合作社省级示范社16家，农民专业合作社州级示范社62家，促进了全县农牧民专业合作社持续健康稳步发展，为构建新型经营体系、促进农牧业增效与农牧民增收、助推乡村振兴起到良好的推动作用。
3 存在的问题
3.1 合作社注册条件低
按照农牧民专业合作社组建的相关要求，允许5户以上符合条件的农牧民可以申请组建合作社，但因设立门槛较低，不收费，全县农牧民组建合作社数量逐年提高，部分合作社因经营能力、运行管理、技术水平等因素，未能达到预期运行效果。另外，还有个别合作社为享受国家扶持资金，盲目组建，“等靠要”等思想依然存在，导致长期未运行，出现“空壳”现象[2]。
3.2 管理机制不健全
受文化素质、业务知识、区位条件以及管理水平等因素影响，部分合作社章程流于形式，组织机构不健全，财务管理不规范，缺乏财务管理人员，科学决策、民主管理程度有待改进;利润分红比例较小，没有形成真正的“利益共享，风险共担”。
3.3 建设资金短缺
大部分专业合作社建设资金普遍存在“有钱建圈，无钱购畜”以及水、电、路等基础设施建设投入资金不足等问题。近年政府及省州县有关部门采取多种方式，对合作社提供了不同程度的项目资金扶持。大多数合作社对政府的资金扶持依赖程度过高，对自身发展壮大认识不足，资金短缺是众多合作社最突出的困难。
3.4 农牧业生产方式落后，合作社示范带动作用不强
同仁县专业合作社主要是作坊式经营、家族式管理、封闭式发展，合作社规模偏小，自身经济实力较弱，缺少合作参与竞争的意识;产品研发欠缺，农畜产品附加值低，产供销一条龙的产业化经营模式还没形成;同时，大多数合作社都寄希望于政府资金扶持，对政府的依赖程度过高，对自身发展壮大认识不足。
4 对策建议
4.1 加大专业合作社的扶持力度
向农牧民专业大户、家庭农场、农民合作社、农牧业龙头企业等经营主体倾斜，加大项目争取和地方财政对畜牧业工作的倾斜，以国家投入为导向，生態畜牧业合作社、农牧民和企业投入为主体，整合各渠道投入畜牧业的项目资金，集中捆绑使用。同时，充分利用农牧业信贷担保平台，提高企业、生产经营大户、合作社贷款额度，切实解决合作社融资难的问题。 4.2 完善运行机制，提高管理水平
指导农牧民专业合作社建立健全组织管理机构，规范各项管理制度，特别是规范财务管理制度;建立和完善监督机制，实行民主决策，体现民办、民管、民受益的原则，真正实现“利益共享，风险共担”，确保农牧民专业合作社沿标准化、规范化、制度化的方向健康发展[3]。
4.3 发展多种形式的适度规模经营
引导农牧民转变经营理念，提高农畜产品的加工转化率，延长产业链条，形成规模，提升档次，打造品牌。进一步发挥“龙头”带动作用和技术支撑作用，积极推进标准化生产，建立“企业+合作社+农户”的运行模式，推进生产、加工、营销、物流等一体化发展。同时，设立集中展销场地，加大本土农畜产品的宣传和销售，进一步做大规模、做响品牌、做活市场，使专业合作社由规模型向效益型转变，带动群众增加收入，加快脱贫致富步伐。
4.4 强化科技培训，提高农牧民队伍素质
第一，稳步推进新型职业牧民培育工程，加大合作社、家庭牧场、种养大户等新型经营主体职业农牧民的培育力度，培育一批从事种养业的“土专家”、“田秀才”，着力培养懂技术、善经营、会管理的新型农牧民和致富带头能人。第二，进一步鼓励大中专毕业生领办专业合作社，解决合作社在发展中缺少能人领办的实际问题，提高合作社吸收先进发展理念的能力，大胆开拓市场，增强合作社活力。第三，充分发挥职能部门的主导作用，切实加强对合作社理事长、财务会计和营销人员的培训。同时，强化专业技术服务力量，加大科技技术服务力度。
5 结束语
及时全面调查掌握全县农牧民专业合作经济组织发展情况，发现问题，提出发展思路和对策，对进一步加快设施畜牧业发展、稳步推进畜牧业结构的战略性调整、有效实现农牧业增效与农牧民增收目标具有重要意义。
参考文献
[1]陈敬华.畜牧养殖专业合作社的作用及发展措施分析[J].农家参谋，2019（1）：108.
[2]王凤兰.牧区合作社发展现状、问题及对策：以内蒙古包头市为例[J].安徽农业利学，2013，41（20）：8752-8753，8755.
[3]邓梅.青海省农民林业专业合作社发展现状及建议[J].内蒙古林业调查设计，2019，42（2）：69-71，92.
作者简介：王辉成（1976-），男，藏族，青海同仁人，本科，獸医师八级，研究方向：畜牧兽医。
关键词：农牧民专业合作社;发展现状;对策
中图分类号：F321.42 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.08.108
0 引言
近年，为贯彻落实好中央、省、州确定的产业富县战略，加快农牧民专业合作社建设与发展，使专业合作组织更好地服务于“三农”，同仁县积极围绕养殖业和特色种植业等组建各类农牧民专业合作社，使农牧业基础设施不断改善。对当地农牧民群众脱贫致富奔小康，促进本地区种养殖业的发展，拓宽农民增收渠道，推动设施农牧业有序发展都有重要的意义。
1 总体情况
截至2018年12月底，全县正式注册各类合作社208家，注册资金总额5.45亿元，入社户数为10654户。其中：农牧民专业合作社188家（注册资金3.83亿元，入社户数7476户），生态畜牧业合作社20家（注册资金1.62亿元，入社户数3178户）。全县规模养殖专业合作社有118家，正常运行的养殖专业合作社共81家（其中奶牛养殖11家，生猪养殖6家，肉羊养殖50家，肉牛养殖10家，禽类养殖4家）。已通过省级资格认定的畜禽规模场（小区）有78个。现规模养殖场年养殖规模奶牛达到1650头，生猪达到3360头，肉羊达到6.5万只，肉牛达到2100头，禽类达到6.5万羽。全县年出栏肉牛2.38万头，肉羊15.5万只，肉类产量4865.05t，奶类产量4537t。
2 运行成效
近年，紧紧围绕促进农牧业增效与农牧民增收两大任务，农牧民专业合作社建设以“控制数量，提升质量，规范运行”为原则，在提升农牧民专业合作社的规范运行能力上下功夫，进一步加大资金扶持和技术培训力度，促进全县农牧民专业合作社的稳步健康发展。
2.1 加大资金扶持力度
积极争取中央、省、州财政支农资金和地方财政支农资金的扶持力度，结合精准扶贫工作和工作实际，主要向经营规模大、各项制度健全、运行情况良好、农牧民组织化程度高、生产效益高、农牧民增收明显的农牧民经营主体倾斜，重点安排中央和省州县财政资金扶持农牧民合作社，截至2018年末，累计扶持资金达3570万元，有效缓解了合作社生产运转资金不足的压力，进一步调动农牧民发展生产的积极性[1]。
2.2 强化科技推广服务
积极培育新型职业农民，在全县培训农牧民培训2万余人次，认定新型职业农牧民200人。培养了一批农牧民看得见、问的着、留得住的“乡土专家”，提高了合作社管理水平。通过农牧民的技能培训，吸纳富余劳动力到农牧业产业园区和各类专业合作社、标准化规模养殖场就近务工，年均务工人数达1200人，劳务收入达820万元，人均收入8206元。
2.3 积极培育农牧业新型经营主体
农牧业新型经营主体是现代农牧业发展的主力军和领头雁。近年，积极培育了一批农牧民专业合作社、家庭农场、种养大户，龙头企业等新型农牧业经营主体。截至2018年末，全县共有国家级农民专业合作社示范社2家，农民专业合作社省级示范社16家，农民专业合作社州级示范社62家，促进了全县农牧民专业合作社持续健康稳步发展，为构建新型经营体系、促进农牧业增效与农牧民增收、助推乡村振兴起到良好的推动作用。
3 存在的问题
3.1 合作社注册条件低
按照农牧民专业合作社组建的相关要求，允许5户以上符合条件的农牧民可以申请组建合作社，但因设立门槛较低，不收费，全县农牧民组建合作社数量逐年提高，部分合作社因经营能力、运行管理、技术水平等因素，未能达到预期运行效果。另外，还有个别合作社为享受国家扶持资金，盲目组建，“等靠要”等思想依然存在，导致长期未运行，出现“空壳”现象[2]。
3.2 管理机制不健全
受文化素质、业务知识、区位条件以及管理水平等因素影响，部分合作社章程流于形式，组织机构不健全，财务管理不规范，缺乏财务管理人员，科学决策、民主管理程度有待改进;利润分红比例较小，没有形成真正的“利益共享，风险共担”。
3.3 建设资金短缺
大部分专业合作社建设资金普遍存在“有钱建圈，无钱购畜”以及水、电、路等基础设施建设投入资金不足等问题。近年政府及省州县有关部门采取多种方式，对合作社提供了不同程度的项目资金扶持。大多数合作社对政府的资金扶持依赖程度过高，对自身发展壮大认识不足，资金短缺是众多合作社最突出的困难。
3.4 农牧业生产方式落后，合作社示范带动作用不强
同仁县专业合作社主要是作坊式经营、家族式管理、封闭式发展，合作社规模偏小，自身经济实力较弱，缺少合作参与竞争的意识;产品研发欠缺，农畜产品附加值低，产供销一条龙的产业化经营模式还没形成;同时，大多数合作社都寄希望于政府资金扶持，对政府的依赖程度过高，对自身发展壮大认识不足。
4 对策建议
4.1 加大专业合作社的扶持力度
向农牧民专业大户、家庭农场、农民合作社、农牧业龙头企业等经营主体倾斜，加大项目争取和地方财政对畜牧业工作的倾斜，以国家投入为导向，生態畜牧业合作社、农牧民和企业投入为主体，整合各渠道投入畜牧业的项目资金，集中捆绑使用。同时，充分利用农牧业信贷担保平台，提高企业、生产经营大户、合作社贷款额度，切实解决合作社融资难的问题。 4.2 完善运行机制，提高管理水平
指导农牧民专业合作社建立健全组织管理机构，规范各项管理制度，特别是规范财务管理制度;建立和完善监督机制，实行民主决策，体现民办、民管、民受益的原则，真正实现“利益共享，风险共担”，确保农牧民专业合作社沿标准化、规范化、制度化的方向健康发展[3]。
4.3 发展多种形式的适度规模经营
引导农牧民转变经营理念，提高农畜产品的加工转化率，延长产业链条，形成规模，提升档次，打造品牌。进一步发挥“龙头”带动作用和技术支撑作用，积极推进标准化生产，建立“企业+合作社+农户”的运行模式，推进生产、加工、营销、物流等一体化发展。同时，设立集中展销场地，加大本土农畜产品的宣传和销售，进一步做大规模、做响品牌、做活市场，使专业合作社由规模型向效益型转变，带动群众增加收入，加快脱贫致富步伐。
4.4 强化科技培训，提高农牧民队伍素质
第一，稳步推进新型职业牧民培育工程，加大合作社、家庭牧场、种养大户等新型经营主体职业农牧民的培育力度，培育一批从事种养业的“土专家”、“田秀才”，着力培养懂技术、善经营、会管理的新型农牧民和致富带头能人。第二，进一步鼓励大中专毕业生领办专业合作社，解决合作社在发展中缺少能人领办的实际问题，提高合作社吸收先进发展理念的能力，大胆开拓市场，增强合作社活力。第三，充分发挥职能部门的主导作用，切实加强对合作社理事长、财务会计和营销人员的培训。同时，强化专业技术服务力量，加大科技技术服务力度。
5 结束语
及时全面调查掌握全县农牧民专业合作经济组织发展情况，发现问题，提出发展思路和对策，对进一步加快设施畜牧业发展、稳步推进畜牧业结构的战略性调整、有效实现农牧业增效与农牧民增收目标具有重要意义。
参考文献
[1]陈敬华.畜牧养殖专业合作社的作用及发展措施分析[J].农家参谋，2019（1）：108.
[2]王凤兰.牧区合作社发展现状、问题及对策：以内蒙古包头市为例[J].安徽农业利学，2013，41（20）：8752-8753，8755.
[3]邓梅.青海省农民林业专业合作社发展现状及建议[J].内蒙古林业调查设计，2019，42（2）：69-71，92.
作者简介：王辉成（1976-），男，藏族，青海同仁人，本科，獸医师八级，研究方向：畜牧兽医。