论文部分内容阅读
[摘要]农村剩余劳动力转移是我国实现工业化必须面对的重大课题，也是解决我国农村问题的根本途径。本文从我国农村现状出发，对目前农村剩余劳动力转移情况进行分析。并结合湖北县域经济的发展，提出相应的解决思路o
[关键词]农村剩余劳动力；二元经济结构；县域经济
中图分类号：F303 文献标识码：A 文章编号：1009-8283(2009)04-0283-02
我国是—个典型的“二元经济结构”发展中国家，城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多、收入水平低下，生活质量差距大等等。加之我国的基本国情是人口过多。而且农村人口占大多数并呈持续增长的趋势，在我国的二元经济结构、经济发展水平和农村人口的持续增长等各种因素相互交织的作用下，我国农村出现了大量劳动力过剩。在工业化、城镇化、现代化的背景下，解决农村剩余劳动力转移问题，实现城乡二元经济结构向“一元经济”转换是实现中国现代化进程的客观要求。
1 我国农村剩余劳动力转移的现状
我国目前农村剩余劳动力转移呈现出一定的特征，我们可以从以下三个方面来看。
首先，在流向分布上。主要是流向沿海经济发达地区和大中型城市。我国大中型城市和沿海发达地区的高额工资吸引了大批农村剩余劳动力。劳动和社会保障部《2007中国人口与劳动问题报告》调查显示，2006年农村外出务工人员中有41.2％的人在省内城市打工，其中在省城打工的占19.6％，在省内其他城市打工的占21.6％。此外，分别有20.9％、11.6％和11.9％的人在珠江三角洲地区、长江三角洲地区和环渤海地区打工。与2005年相比，到环渤海地区打工的人员比重上升了5.6个百分点，到长三角地区、闽东南地区打工的人员比重分别下降了1.9和1.0个百分点。其次。在行业选择上，主要集中于劳动密集型产业。外出打工的农村劳动力由于受到文化程度和技能水平的限制，主要从事于劳动密集型的行业。这些行业投资低、风险少，对技术要求不高、比较适合文化程度低的农村打工者。2006年农村外出务工人员从业较为集中的行业及其所占比重分别为：建筑施工业16.3％、电子电器业13.5％、制衣制鞋业11.7％、住宿餐饮业9.4％，在以上四个行业就业的农村外出务工人员比重为50.9％。除上述行业外，2006年农村外出务工人员就业比重较高的行业还有：机械制造业6.2％、商务服务业6％、食品制造业4.9％、交通运输业4.3％、居民服务业4％等。再次，在发展规模上，外出务工队伍不断扩大。农业生产效率和集约化程度的提高，以及农业生产比较效益的下降，使得农村剩余劳动力不断增多。就业压力迅速增大，这些都导致大量农村劳动力向外转移的趋势。近几年来，我国外出打工农村人口一直保持着持续的增长势头，外出打工时间也不断增加，逐渐从半工半农向全职打工转变。在当前和今后很长一段时期内，我国劳动力总体上仍将处于供大于求的状况。随着80年代生育高峰期的人口进入劳动的年龄，我国的劳动力供给量还会进一步增加。另外，我国耕地面积少，所需要的农业劳动力少，农业技术和劳动生产率的提高使农民向非农业就业转移成为一种必然趋势，而且当前工业化进程的加剧也对劳动力产生很大的需求。这一切都表明农村人口外出务工的规模将会继续扩大。
2 农村剩余劳动力转移和县域经济发展的关系
根据农村剩余劳动力转移按梯级流动的特征，应由贫困地区转移到中等水平的地区，再向发达地区转移。但目前，我国农村剩余劳动力转移倾向于从农村直接到城市，而不是农村一县、镇—城市的梯级式迁移。因为我国长期是城乡二元经济结构，城市不但与农村比较利益差异较大，与县镇一级的差异也很大，受比较利益差异的影响，大量农村剩余劳动力直接向大城市转移，人口过度聚积引发竞争强度大、就业质量下降，大城市扩张到—个极点而导致其外部负效应随之膨胀，而且部分从农村转移到城市的新移民，在其社会资源的作用下，可能引发波浪式的农村——城市跨区域迁移，由此产生的问题是深远的。因此，我们应该大力发展县域经济，这样有利于提高县域经济吸纳农村剩余劳动力的能力，有助于农村剩余劳动力按梯级流动，逐渐缓和大城市人口过度扩展引发的种种问题。另一方面，农村剩余劳动力向县域转移，增加了劳动力的供给，也可以促进县域经济的发展，逐步实现县域工业化、城镇化。
非农就业比重是工业化的衡量指标之一，因而农村劳动力的转移本身就是工业化程度的—个重要标志。要使农村劳动力从农村转向城镇，从农业转向非农业，就必须要解决他们的就业问题。而就业岗位的提供又必须通过加快县域工业发展来实现。据统计，20世纪90年代我国第二产业增加值每增长一个百分点，平均增加17万个就业岗位，而分散居住的农村人口不断向小城镇聚集，增加对电力、交通、供水、餐饮、娱乐、商业及社区服务等需求，又反过来刺激了工业经济和第三产业的发展。第三产业增加值每增长一个百分点，平均增加85万个就业岗位。这个数据在湖北尤为明显，据测算，湖北省服务业每增长一个百分点，就增加就业人数130万人。而县域城镇化，就是在实现农村剩余劳动力向非农产业转化的同时，实现劳动力与人口向城市、城镇的集聚的过程。农村劳动力转入城镇二、三产业就业和定居，同时也带动资金、资源向城镇的流动和聚集，引导工业和第三产业向城镇相对集中。在规模经济与聚集经济效应共同作用下，企业交易成本降低、生产效率提高和产业规模化，进一步为农村劳动力就业扩大空间。尤其是随着城镇产业和农村产业的关联强化，带动了农村非农产业和服务于农业的相关联产业的发展，为农业劳动力转移到非农产业提供了就业岗位，也为农业剩余劳动力的转移提供了广阔的就业空间。同时，随着技术的发展和城市产业对农业的影响。提高了农业劳动力生产力，进一步促进了农村劳动力的转移。所以说，农村剩余劳动力转移与县域经济工业化、城镇化发展是紧密相连的，两者的关系是相辅相成、相互促进的。
3 基本思路和建议
3.1 坚持“一主四化”的发展战略
“一主四化”发展战略是指以民营经济为主体，以工业化带动城镇化、农业产业化及信息化与国际化的发展。要想发展县域经济，就必须要全面调动人民群众的致富热情，形成一个全民创业的局面。以发展民营经济为主体，大量引进因地制宜的先进经营方式、管理方式，以及引进资金、人才和技术，促进体制创新，调整产业结构，加快农业产业化进程，推进农村经济结构的调整。延伸农业的产前产后产业链，推进农业产业化，使农业产销环节联系起来，培育市场、企业、中介、农户四位一体的产业化组织结构。以工业化为核心，用工业化思维谋划和统领县域经济发展，通过工业化发展，带动农业产业化、农业现代化及信息化 与国际化。以县域和中心镇为依托推进城镇化，推进农民非农化和农村城镇化，最终解决城乡二元结构问题。
3.2 利用产业集群方式促进县域民营企业发展
马歇尔在分析为什么许多性质相似的小型企业集中在特定的地方时论述到：“当一种工业已这样选择了自己的地方时，它是会长久设在那里的，因为从事同样的需要技能的行业的人，互相从邻近的地方所得到的利益是很大的。行业的秘密不再成为秘密，而似乎是公开了，孩子们不知不觉地也学到了许多秘密。优良的工作受到正确的赏识，机械上以及制造方法和企业的一般组织上的发明和改良之成绩，得到迅速的研究；如果—个人有了一种新思想，就为别人所采纳，并与别人的意见结合起来。因此，它就成为更新的思想之源泉。不久，辅助的行业就在附近地方产生了，供给上述工业以工具和原料，为它组织运输，而在许多方面有助于它的原料的经济。”马歇尔据此提出了“外部经济”和“内部经济”两个概念，并指出有赖于工业产业一般发达的“外部经济”往往能因许多性质相似的小型企业集中在特定的地方而获得。那么，就可以通过建立产业集群的方式来促进县域民营企业的发展。所谓产业集群，是由一群彼此独立但相互之间又有特定关系的中小企业所组成，在这一特定关系中隐含着专业分工和协作的现象，其协作即为集群中企业间的互动行为，从而获得马歇尔所说的“外部经济”；这类互动行为包括为中小企业间的交换与适应；交换行为的功能是为了有效地获取外部资源、销售产品和劳务、促进知识和技术的尽快积累，而适应则是为了谋求企业间的关系能长期维持而及时解决成员间的不一致和环境的不确定性；集群中存在企业间的互补与竞争关系；中小企业间所形成的长期关系无须用契约来维持，而以“信任和承诺”等人文因素来维持集群的运行，并使其在面对外来竞争者时，拥有其独特的竞争优势。由于资金、技术等因素的制约，中小企业是发展农村经济，解决当地劳动力就业最好的选择，但激烈的市场竞争，使孤立的中小企业难以获得发展机会，为了生存，中小企业必须利用聚集形成的企业集群所产生的规模效应，增强中小企业的竞争力以谋求生存与发展。加快企业集群发展是提升地方经济综合竞争力的有效途径，也是农村劳动力就地转移最好的选择方式和拉动城镇化建设的最大动力。
3.3 形成现代农业发展模式，发展特色经济
一是要建立专业化的农产品生产基地或农业园区。依据周边城市和全国城市的需求，大力培育农产品专业市场。着力扶持农业龙头企业，发挥其牵头作用，形成农户、龙头企业以及市场的现代化的农业经营格局。要提高农业生产的组织化程度，继续发展多样化和利益联结机制，加强农产品基地建设，发展农民专业合作经济组织，发挥行业协会的作用。二是要实施科技兴农战略，提高农业整体素质，提高农业科技的研发和应用能力。优化品种，努力培养农业技术人员，保证农业科技资金投入。第三是立足现有支柱产业特色和优势，这也是湖北农业竞争力的核心所在。从全省县域经济发展较快的典型来看，基本做到了因县制宜，充分发挥区域特色，培植产业增长点，从而发挥自己特有优势和潜力。事实上，湖北具有地方特色的产业和区域品牌，如以宜昌柑桔、秭归脐橙、罗田板栗、随州银杏等为代表的林特产业体系等。打造品牌、唱特色戏，应成为县域经济走上致富道路的有效法宝。
3.4 发展农村教育事业，扩展职业教育面，提高劳动力素质
一段时期以来，由于企业技术进步加快，而针对农村低收入阶层普及职业教育的力度严重不足，农村劳动力就业技能短缺问题突出，大量农村剩余劳动力以半成品的形式进入市场，致使我国许多城市相继出现所谓“普工过剩”和“技工短缺”现象。
现代农业和乡镇企业的发展也需要有文化的、掌握现代科技知识的技术与管理人才，因此，要大力发展农民工教育事业，提高农村劳动者的素质。提高农村劳动者素质是一个长期的过程，在目前的情况下，除了切实贯彻实施普及农村义务教育和基础教育的基本国策，消除新文盲外，强化农村劳动力的职业技术培训，建构与农业劳动力就业相适应的新机制是当务之急。首先，要根据当前农村劳动力的特点和就业的需求，建立以政府为投入主体的职业培训机构，并充分发挥社会力量的作用，鼓励企业参与农民工培训，建立多元化的农民工培训体系。其次，利用各种可用于教学的资源，发挥各地区技校、夜校、成人学校在农民工培训中的作用，并可利用电视远程培训等手段，采取分散或集中学习的方式来进行培训，让农户们能学到实实在在的技能知识和了解到有用的就业信息。最后，将农民工培训与办证相结合。建议全国统一印制农民外出务工证或岗前技能培训证书，对参加培训合格者颁发相应的技术等级证书。本着突出技能、注重实效的培训理念，切实提高农民工在劳动力市场上的就业竞争力。
[关键词]农村剩余劳动力；二元经济结构；县域经济
中图分类号：F303 文献标识码：A 文章编号：1009-8283(2009)04-0283-02
我国是—个典型的“二元经济结构”发展中国家，城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多、收入水平低下，生活质量差距大等等。加之我国的基本国情是人口过多。而且农村人口占大多数并呈持续增长的趋势，在我国的二元经济结构、经济发展水平和农村人口的持续增长等各种因素相互交织的作用下，我国农村出现了大量劳动力过剩。在工业化、城镇化、现代化的背景下，解决农村剩余劳动力转移问题，实现城乡二元经济结构向“一元经济”转换是实现中国现代化进程的客观要求。
1 我国农村剩余劳动力转移的现状
我国目前农村剩余劳动力转移呈现出一定的特征，我们可以从以下三个方面来看。
首先，在流向分布上。主要是流向沿海经济发达地区和大中型城市。我国大中型城市和沿海发达地区的高额工资吸引了大批农村剩余劳动力。劳动和社会保障部《2007中国人口与劳动问题报告》调查显示，2006年农村外出务工人员中有41.2％的人在省内城市打工，其中在省城打工的占19.6％，在省内其他城市打工的占21.6％。此外，分别有20.9％、11.6％和11.9％的人在珠江三角洲地区、长江三角洲地区和环渤海地区打工。与2005年相比，到环渤海地区打工的人员比重上升了5.6个百分点，到长三角地区、闽东南地区打工的人员比重分别下降了1.9和1.0个百分点。其次。在行业选择上，主要集中于劳动密集型产业。外出打工的农村劳动力由于受到文化程度和技能水平的限制，主要从事于劳动密集型的行业。这些行业投资低、风险少，对技术要求不高、比较适合文化程度低的农村打工者。2006年农村外出务工人员从业较为集中的行业及其所占比重分别为：建筑施工业16.3％、电子电器业13.5％、制衣制鞋业11.7％、住宿餐饮业9.4％，在以上四个行业就业的农村外出务工人员比重为50.9％。除上述行业外，2006年农村外出务工人员就业比重较高的行业还有：机械制造业6.2％、商务服务业6％、食品制造业4.9％、交通运输业4.3％、居民服务业4％等。再次，在发展规模上，外出务工队伍不断扩大。农业生产效率和集约化程度的提高，以及农业生产比较效益的下降，使得农村剩余劳动力不断增多。就业压力迅速增大，这些都导致大量农村劳动力向外转移的趋势。近几年来，我国外出打工农村人口一直保持着持续的增长势头，外出打工时间也不断增加，逐渐从半工半农向全职打工转变。在当前和今后很长一段时期内，我国劳动力总体上仍将处于供大于求的状况。随着80年代生育高峰期的人口进入劳动的年龄，我国的劳动力供给量还会进一步增加。另外，我国耕地面积少，所需要的农业劳动力少，农业技术和劳动生产率的提高使农民向非农业就业转移成为一种必然趋势，而且当前工业化进程的加剧也对劳动力产生很大的需求。这一切都表明农村人口外出务工的规模将会继续扩大。
2 农村剩余劳动力转移和县域经济发展的关系
根据农村剩余劳动力转移按梯级流动的特征，应由贫困地区转移到中等水平的地区，再向发达地区转移。但目前，我国农村剩余劳动力转移倾向于从农村直接到城市，而不是农村一县、镇—城市的梯级式迁移。因为我国长期是城乡二元经济结构，城市不但与农村比较利益差异较大，与县镇一级的差异也很大，受比较利益差异的影响，大量农村剩余劳动力直接向大城市转移，人口过度聚积引发竞争强度大、就业质量下降，大城市扩张到—个极点而导致其外部负效应随之膨胀，而且部分从农村转移到城市的新移民，在其社会资源的作用下，可能引发波浪式的农村——城市跨区域迁移，由此产生的问题是深远的。因此，我们应该大力发展县域经济，这样有利于提高县域经济吸纳农村剩余劳动力的能力，有助于农村剩余劳动力按梯级流动，逐渐缓和大城市人口过度扩展引发的种种问题。另一方面，农村剩余劳动力向县域转移，增加了劳动力的供给，也可以促进县域经济的发展，逐步实现县域工业化、城镇化。
非农就业比重是工业化的衡量指标之一，因而农村劳动力的转移本身就是工业化程度的—个重要标志。要使农村劳动力从农村转向城镇，从农业转向非农业，就必须要解决他们的就业问题。而就业岗位的提供又必须通过加快县域工业发展来实现。据统计，20世纪90年代我国第二产业增加值每增长一个百分点，平均增加17万个就业岗位，而分散居住的农村人口不断向小城镇聚集，增加对电力、交通、供水、餐饮、娱乐、商业及社区服务等需求，又反过来刺激了工业经济和第三产业的发展。第三产业增加值每增长一个百分点，平均增加85万个就业岗位。这个数据在湖北尤为明显，据测算，湖北省服务业每增长一个百分点，就增加就业人数130万人。而县域城镇化，就是在实现农村剩余劳动力向非农产业转化的同时，实现劳动力与人口向城市、城镇的集聚的过程。农村劳动力转入城镇二、三产业就业和定居，同时也带动资金、资源向城镇的流动和聚集，引导工业和第三产业向城镇相对集中。在规模经济与聚集经济效应共同作用下，企业交易成本降低、生产效率提高和产业规模化，进一步为农村劳动力就业扩大空间。尤其是随着城镇产业和农村产业的关联强化，带动了农村非农产业和服务于农业的相关联产业的发展，为农业劳动力转移到非农产业提供了就业岗位，也为农业剩余劳动力的转移提供了广阔的就业空间。同时，随着技术的发展和城市产业对农业的影响。提高了农业劳动力生产力，进一步促进了农村劳动力的转移。所以说，农村剩余劳动力转移与县域经济工业化、城镇化发展是紧密相连的，两者的关系是相辅相成、相互促进的。
3 基本思路和建议
3.1 坚持“一主四化”的发展战略
“一主四化”发展战略是指以民营经济为主体，以工业化带动城镇化、农业产业化及信息化与国际化的发展。要想发展县域经济，就必须要全面调动人民群众的致富热情，形成一个全民创业的局面。以发展民营经济为主体，大量引进因地制宜的先进经营方式、管理方式，以及引进资金、人才和技术，促进体制创新，调整产业结构，加快农业产业化进程，推进农村经济结构的调整。延伸农业的产前产后产业链，推进农业产业化，使农业产销环节联系起来，培育市场、企业、中介、农户四位一体的产业化组织结构。以工业化为核心，用工业化思维谋划和统领县域经济发展，通过工业化发展，带动农业产业化、农业现代化及信息化 与国际化。以县域和中心镇为依托推进城镇化，推进农民非农化和农村城镇化，最终解决城乡二元结构问题。
3.2 利用产业集群方式促进县域民营企业发展
马歇尔在分析为什么许多性质相似的小型企业集中在特定的地方时论述到：“当一种工业已这样选择了自己的地方时，它是会长久设在那里的，因为从事同样的需要技能的行业的人，互相从邻近的地方所得到的利益是很大的。行业的秘密不再成为秘密，而似乎是公开了，孩子们不知不觉地也学到了许多秘密。优良的工作受到正确的赏识，机械上以及制造方法和企业的一般组织上的发明和改良之成绩，得到迅速的研究；如果—个人有了一种新思想，就为别人所采纳，并与别人的意见结合起来。因此，它就成为更新的思想之源泉。不久，辅助的行业就在附近地方产生了，供给上述工业以工具和原料，为它组织运输，而在许多方面有助于它的原料的经济。”马歇尔据此提出了“外部经济”和“内部经济”两个概念，并指出有赖于工业产业一般发达的“外部经济”往往能因许多性质相似的小型企业集中在特定的地方而获得。那么，就可以通过建立产业集群的方式来促进县域民营企业的发展。所谓产业集群，是由一群彼此独立但相互之间又有特定关系的中小企业所组成，在这一特定关系中隐含着专业分工和协作的现象，其协作即为集群中企业间的互动行为，从而获得马歇尔所说的“外部经济”；这类互动行为包括为中小企业间的交换与适应；交换行为的功能是为了有效地获取外部资源、销售产品和劳务、促进知识和技术的尽快积累，而适应则是为了谋求企业间的关系能长期维持而及时解决成员间的不一致和环境的不确定性；集群中存在企业间的互补与竞争关系；中小企业间所形成的长期关系无须用契约来维持，而以“信任和承诺”等人文因素来维持集群的运行，并使其在面对外来竞争者时，拥有其独特的竞争优势。由于资金、技术等因素的制约，中小企业是发展农村经济，解决当地劳动力就业最好的选择，但激烈的市场竞争，使孤立的中小企业难以获得发展机会，为了生存，中小企业必须利用聚集形成的企业集群所产生的规模效应，增强中小企业的竞争力以谋求生存与发展。加快企业集群发展是提升地方经济综合竞争力的有效途径，也是农村劳动力就地转移最好的选择方式和拉动城镇化建设的最大动力。
3.3 形成现代农业发展模式，发展特色经济
一是要建立专业化的农产品生产基地或农业园区。依据周边城市和全国城市的需求，大力培育农产品专业市场。着力扶持农业龙头企业，发挥其牵头作用，形成农户、龙头企业以及市场的现代化的农业经营格局。要提高农业生产的组织化程度，继续发展多样化和利益联结机制，加强农产品基地建设，发展农民专业合作经济组织，发挥行业协会的作用。二是要实施科技兴农战略，提高农业整体素质，提高农业科技的研发和应用能力。优化品种，努力培养农业技术人员，保证农业科技资金投入。第三是立足现有支柱产业特色和优势，这也是湖北农业竞争力的核心所在。从全省县域经济发展较快的典型来看，基本做到了因县制宜，充分发挥区域特色，培植产业增长点，从而发挥自己特有优势和潜力。事实上，湖北具有地方特色的产业和区域品牌，如以宜昌柑桔、秭归脐橙、罗田板栗、随州银杏等为代表的林特产业体系等。打造品牌、唱特色戏，应成为县域经济走上致富道路的有效法宝。
3.4 发展农村教育事业，扩展职业教育面，提高劳动力素质
一段时期以来，由于企业技术进步加快，而针对农村低收入阶层普及职业教育的力度严重不足，农村劳动力就业技能短缺问题突出，大量农村剩余劳动力以半成品的形式进入市场，致使我国许多城市相继出现所谓“普工过剩”和“技工短缺”现象。
现代农业和乡镇企业的发展也需要有文化的、掌握现代科技知识的技术与管理人才，因此，要大力发展农民工教育事业，提高农村劳动者的素质。提高农村劳动者素质是一个长期的过程，在目前的情况下，除了切实贯彻实施普及农村义务教育和基础教育的基本国策，消除新文盲外，强化农村劳动力的职业技术培训，建构与农业劳动力就业相适应的新机制是当务之急。首先，要根据当前农村劳动力的特点和就业的需求，建立以政府为投入主体的职业培训机构，并充分发挥社会力量的作用，鼓励企业参与农民工培训，建立多元化的农民工培训体系。其次，利用各种可用于教学的资源，发挥各地区技校、夜校、成人学校在农民工培训中的作用，并可利用电视远程培训等手段，采取分散或集中学习的方式来进行培训，让农户们能学到实实在在的技能知识和了解到有用的就业信息。最后，将农民工培训与办证相结合。建议全国统一印制农民外出务工证或岗前技能培训证书，对参加培训合格者颁发相应的技术等级证书。本着突出技能、注重实效的培训理念，切实提高农民工在劳动力市场上的就业竞争力。