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党的十六届六中全会《决定》指出：“构建社会主义和谐社会，重心在基层。”党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。构建社会主义和谐社会，必须全面提高基层党组织的能力，充分发挥基层党组织在构建和谐社会过程中的基础性作用。
一、提高科学发展、加快发展的能力。构建社会主义和谐社会关键在发展，根本在发展，必须在发展中实现和谐。以发展求和谐首先是发展经济。从当前来说，就是要解决人民群众最关心、最直接、最现实的各种利益问题。无论是扩大就业，还是建立健全社会保障体系、缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势，还是发展教育、解决教育不公问题、完善公共卫生和医疗服务体系、建立新型农村合作医疗制度等，都需要有经济作基础，都有赖于经济的发展。这里强调的发展是科学发展，不是大起大落、片面的发展。在实践中必须正确处理好三个关系，即城市发展与农村发展的关系，经济发展与社会发展的关系，经济发展与生态、资源的关系。基层党组织要把发展作为第一要务，拓宽发展思路，增强发展本领，并在领导方式和工作方式上实现三个根本性转变：即由以行政管理为主，转变为以把握大局、谋划思路为主：由以具体指挥为主，转变为以项目带动、市场引导为主：由以一般号召和普遍宣传为主，转变为以分类指导、示范服务为主。
二、提高民主决策、依法办事的能力。基层党员领导干部要带头遵守法律，严格按照法律办事，实现领导方式由单纯的依靠行政手段向既依靠行政手段又依靠法律手段的转变，善于把党组织的主张通过法定的程序变成群众的意愿，提高依法办事、按政策办事的自觉性。在重大问题的决策上扩大民主。规范基层重大事务决策和管理程序，不断提高民主决策水平。依靠人民群众对权力进行监督，积极推行党务和政务公开，赋予群众知情权，保证党员群众对基层党务政务随时进行了解和监督。积极推行财务公开、“上报政绩公开”、“发展党员公示”、“党员群众听证”等创新举措，确保基层组织事务在公开公正的轨道内良性运行。健全基层法制宣传和法律服务的长效机制，建立各项规章制度，加强法制建设，从体制、机制、法制上，切实维护公民合法权益。
三、提高化解矛盾、处理危机的能力。随着社会的发展和改革的深入，社会结构更加复杂，利益关系更加多元，人们思想更加多样，这对基层党组织协调社会关系的能力提出了更高的要求。基层党组织必须从实际出发，正确认识和处理各种社会矛盾，科学分析各种社会矛盾的表现形式和特点，善于协调各种不同利益关系，不断提高应对复杂局面、化解矛盾和处理危机的能力。一是依靠教育疏导化解矛盾。不断改进和完善做群众工作的方式方法，引导群众用发展的眼光看待前进中的闲难，正确认识和处理利益得失问题，用正确的方式表达利益诉求，按照法定程序、依据政策法规维护自身的合法权益。对一些觉悟较低的群众，需要耐心帮助，细心开导，把政策讲明，把道理讲透，把态度讲清：对一些有过分要求的，应该动之以情、晓之以理、明之以法。二是依靠政策法规化解矛盾。以政策法规为依据处理各种矛盾，严格按政策法规办事，防止政策伸缩或不讲政策，避免出现“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的被动局面。三是依靠积极预防化解矛盾。立足于防范，加强基层政法组织建设，加强乡镇、街道矛盾纠纷调处中心和村(居)民调解组织建设，强化基层政权和社会组织管理社会的功能，充分发挥其在化解矛盾纠纷中的基础性作用。广辟信息来源，规范排查调处，及时发现苗头性问题和不稳定因素，运用有效手段，及时完善处置预案，落实具体责任，尽可能把各类矛盾、纠纷化解在基层，努力把矛盾解决在萌芽状态。
四、提高社会调剂、促进公平的能力。社会公平是社会和谐最深厚的基础。基层党组织要坚持科学发展观，在统筹发展中协调各种利益关系，促进社会公平正义。首先，维护好广大人民群众的切身利益，真心实意带领群众增收致富，努力增加群众收入，努力壮大中等收入阶层，促进社会阶层由富少穷多的“宝塔型”向富少穷少、中等收入多的“橄榄型”转变。其次，兼顾好人民群众的具体利益。基层党组织要切实关心人民群众最现实、最直接的具体利益。在推进城镇化、工业化、农业产业化的进程中，要充分考虑现阶段人民群众的承受能力，做到改革的力度、发展的速度与人民群众的承受程度相统一。在土地征用、房屋拆迁中要依法保护群众的切身利益，防止发生强制征用、无情拆迁、损害群众利益的行为；在企业改制中要实行“无情改制，有情操作”，切实保障下岗职工的生活和解决再就业问题：在农村产业结构调整中要尊重群众意愿，适应市场导向，因地制宜选择发展项目，防止贪大求全、劳民伤财，搞不切实际的“形象工程”和“政绩工程”。再次，构建合理的利益协调机制。妥善处理各个不同阶层、各个不同利益群体之间的关系，促进权利公平、机会公平、规则公平和分配公平，保障社会成员共享改革发展成果。当前特别是要注意保护弱势群体的利益，要在鼓励创造、鼓励创业，防止“劫富济贫”和“仇富”倾向的同时，认真落实社会保险、社会救助、社会福利以及社会优抚等多元化的扶持政策，切实维护弱势群体的利益。
五、提高弘扬正气、引领新风的能力。基层党组织要着眼于全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，着眼于“两个率先”对精神文明建设提出的内在要求，采取切实措施弘扬正气、引领新风。一是加强和巩固思想文化阵地。加强文化阵地和基础设施建设，加强文化市场管理，通过建立图书室、文化活动室、文化娱乐广场，开展电影周、文艺大篷车、群众文化风采大赛等群众性文化活动，努力形成健康文明、富于时代气息的文化氛围。二是培养和树立积极向上的乡风、民风。大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。结合各地实际，研究和制定引领新风的村规民约，有条件的街道社区、乡村可以组建起群众道德评议会，结合精神文明创建活动，对触及道德范畴的人和事、言和行进行评议，提高群众的道德素质，形成良好的社会风气。三是打击和遏制各种丑恶现象。综合运用思想的、行政的、特别是法治的手段，坚决打击黄、赌、毒等社会丑恶现象。党员干部要带头遵守社会公德，自觉抵制歪风邪气。
六、提高整合资源、示范引导的能力。构建和谐社会，必须最广泛最充分地调动一切积极因素，聚合全社会的力量，形成社会大合唱。基层党组织要在加强自身建设、强化核心地位的基础上，不断增强资源汲取能力、组织动员能力和社会整合能力。从关怀服务人手，凝聚党员。广泛开展以人文关怀、保障权利和提供服务为主要内容的党员服务活动，积极贯彻《党员权利保障条例》，疏通党员行使民主权利、参与政治的渠道，建立和完善从政治上、生活上、感情上关心和服务党员的有效机制，特别是要尽快建立帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗失业党员、生活困难党员和老党员解决实际困难的党内互助机制，让广大党员感受到组织的温暖。创新流动党员管理办法，切实解决“口袋党员”、“挂牌党员”、“隐形党员”的问题，让所有党员有“家”的归属感。从转变作风人手，凝聚群众。基层党组织要牢同树立正确的群众观，主动亲近群众、密切联系群众、真诚帮助群众，始终坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。处理好上与下的关系，坚持对上负责与对下负责相统一。处理好大与小的关系，牢固树立“群众利益无小事”的观念，注意从小事做起，把小事当大事做。为适应“四个多样化”的要求，把党的基层组织从农村、企业、机关三大传统领域向城市社区、新经济组织、新社会组织三大新兴领域延伸，扩大党的工作覆盖面。加强社区党建工作，把每一个社区建设成为各个阶层、各个群体、各个集团和谐共处的大家园，让社区党组织成为社会和谐的“稳压器”。
(作者单位：中共江苏省委宣传部)
责任编辑：丁和平
一、提高科学发展、加快发展的能力。构建社会主义和谐社会关键在发展，根本在发展，必须在发展中实现和谐。以发展求和谐首先是发展经济。从当前来说，就是要解决人民群众最关心、最直接、最现实的各种利益问题。无论是扩大就业，还是建立健全社会保障体系、缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势，还是发展教育、解决教育不公问题、完善公共卫生和医疗服务体系、建立新型农村合作医疗制度等，都需要有经济作基础，都有赖于经济的发展。这里强调的发展是科学发展，不是大起大落、片面的发展。在实践中必须正确处理好三个关系，即城市发展与农村发展的关系，经济发展与社会发展的关系，经济发展与生态、资源的关系。基层党组织要把发展作为第一要务，拓宽发展思路，增强发展本领，并在领导方式和工作方式上实现三个根本性转变：即由以行政管理为主，转变为以把握大局、谋划思路为主：由以具体指挥为主，转变为以项目带动、市场引导为主：由以一般号召和普遍宣传为主，转变为以分类指导、示范服务为主。
二、提高民主决策、依法办事的能力。基层党员领导干部要带头遵守法律，严格按照法律办事，实现领导方式由单纯的依靠行政手段向既依靠行政手段又依靠法律手段的转变，善于把党组织的主张通过法定的程序变成群众的意愿，提高依法办事、按政策办事的自觉性。在重大问题的决策上扩大民主。规范基层重大事务决策和管理程序，不断提高民主决策水平。依靠人民群众对权力进行监督，积极推行党务和政务公开，赋予群众知情权，保证党员群众对基层党务政务随时进行了解和监督。积极推行财务公开、“上报政绩公开”、“发展党员公示”、“党员群众听证”等创新举措，确保基层组织事务在公开公正的轨道内良性运行。健全基层法制宣传和法律服务的长效机制，建立各项规章制度，加强法制建设，从体制、机制、法制上，切实维护公民合法权益。
三、提高化解矛盾、处理危机的能力。随着社会的发展和改革的深入，社会结构更加复杂，利益关系更加多元，人们思想更加多样，这对基层党组织协调社会关系的能力提出了更高的要求。基层党组织必须从实际出发，正确认识和处理各种社会矛盾，科学分析各种社会矛盾的表现形式和特点，善于协调各种不同利益关系，不断提高应对复杂局面、化解矛盾和处理危机的能力。一是依靠教育疏导化解矛盾。不断改进和完善做群众工作的方式方法，引导群众用发展的眼光看待前进中的闲难，正确认识和处理利益得失问题，用正确的方式表达利益诉求，按照法定程序、依据政策法规维护自身的合法权益。对一些觉悟较低的群众，需要耐心帮助，细心开导，把政策讲明，把道理讲透，把态度讲清：对一些有过分要求的，应该动之以情、晓之以理、明之以法。二是依靠政策法规化解矛盾。以政策法规为依据处理各种矛盾，严格按政策法规办事，防止政策伸缩或不讲政策，避免出现“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的被动局面。三是依靠积极预防化解矛盾。立足于防范，加强基层政法组织建设，加强乡镇、街道矛盾纠纷调处中心和村(居)民调解组织建设，强化基层政权和社会组织管理社会的功能，充分发挥其在化解矛盾纠纷中的基础性作用。广辟信息来源，规范排查调处，及时发现苗头性问题和不稳定因素，运用有效手段，及时完善处置预案，落实具体责任，尽可能把各类矛盾、纠纷化解在基层，努力把矛盾解决在萌芽状态。
四、提高社会调剂、促进公平的能力。社会公平是社会和谐最深厚的基础。基层党组织要坚持科学发展观，在统筹发展中协调各种利益关系，促进社会公平正义。首先，维护好广大人民群众的切身利益，真心实意带领群众增收致富，努力增加群众收入，努力壮大中等收入阶层，促进社会阶层由富少穷多的“宝塔型”向富少穷少、中等收入多的“橄榄型”转变。其次，兼顾好人民群众的具体利益。基层党组织要切实关心人民群众最现实、最直接的具体利益。在推进城镇化、工业化、农业产业化的进程中，要充分考虑现阶段人民群众的承受能力，做到改革的力度、发展的速度与人民群众的承受程度相统一。在土地征用、房屋拆迁中要依法保护群众的切身利益，防止发生强制征用、无情拆迁、损害群众利益的行为；在企业改制中要实行“无情改制，有情操作”，切实保障下岗职工的生活和解决再就业问题：在农村产业结构调整中要尊重群众意愿，适应市场导向，因地制宜选择发展项目，防止贪大求全、劳民伤财，搞不切实际的“形象工程”和“政绩工程”。再次，构建合理的利益协调机制。妥善处理各个不同阶层、各个不同利益群体之间的关系，促进权利公平、机会公平、规则公平和分配公平，保障社会成员共享改革发展成果。当前特别是要注意保护弱势群体的利益，要在鼓励创造、鼓励创业，防止“劫富济贫”和“仇富”倾向的同时，认真落实社会保险、社会救助、社会福利以及社会优抚等多元化的扶持政策，切实维护弱势群体的利益。
五、提高弘扬正气、引领新风的能力。基层党组织要着眼于全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，着眼于“两个率先”对精神文明建设提出的内在要求，采取切实措施弘扬正气、引领新风。一是加强和巩固思想文化阵地。加强文化阵地和基础设施建设，加强文化市场管理，通过建立图书室、文化活动室、文化娱乐广场，开展电影周、文艺大篷车、群众文化风采大赛等群众性文化活动，努力形成健康文明、富于时代气息的文化氛围。二是培养和树立积极向上的乡风、民风。大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。结合各地实际，研究和制定引领新风的村规民约，有条件的街道社区、乡村可以组建起群众道德评议会，结合精神文明创建活动，对触及道德范畴的人和事、言和行进行评议，提高群众的道德素质，形成良好的社会风气。三是打击和遏制各种丑恶现象。综合运用思想的、行政的、特别是法治的手段，坚决打击黄、赌、毒等社会丑恶现象。党员干部要带头遵守社会公德，自觉抵制歪风邪气。
六、提高整合资源、示范引导的能力。构建和谐社会，必须最广泛最充分地调动一切积极因素，聚合全社会的力量，形成社会大合唱。基层党组织要在加强自身建设、强化核心地位的基础上，不断增强资源汲取能力、组织动员能力和社会整合能力。从关怀服务人手，凝聚党员。广泛开展以人文关怀、保障权利和提供服务为主要内容的党员服务活动，积极贯彻《党员权利保障条例》，疏通党员行使民主权利、参与政治的渠道，建立和完善从政治上、生活上、感情上关心和服务党员的有效机制，特别是要尽快建立帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗失业党员、生活困难党员和老党员解决实际困难的党内互助机制，让广大党员感受到组织的温暖。创新流动党员管理办法，切实解决“口袋党员”、“挂牌党员”、“隐形党员”的问题，让所有党员有“家”的归属感。从转变作风人手，凝聚群众。基层党组织要牢同树立正确的群众观，主动亲近群众、密切联系群众、真诚帮助群众，始终坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。处理好上与下的关系，坚持对上负责与对下负责相统一。处理好大与小的关系，牢固树立“群众利益无小事”的观念，注意从小事做起，把小事当大事做。为适应“四个多样化”的要求，把党的基层组织从农村、企业、机关三大传统领域向城市社区、新经济组织、新社会组织三大新兴领域延伸，扩大党的工作覆盖面。加强社区党建工作，把每一个社区建设成为各个阶层、各个群体、各个集团和谐共处的大家园，让社区党组织成为社会和谐的“稳压器”。
(作者单位：中共江苏省委宣传部)
责任编辑：丁和平