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摘要：2015年4月，吉尔吉斯斯坦国家政府出台《吉尔吉斯斯坦共和国科研体系改革方案》，2017年6月通过新的吉尔吉斯斯坦共和国《关于科学及国家科技政策基础》法，2019年6月出台《2022年前吉尔吉斯斯坦共和国科学创新发展方案》，后续还计划通过《关于科学教育一体化》法、《关于创新区域和科技园区》法等法律法规和发展规划，吉尔吉斯斯坦的科技体制在国家政府的领导下，结合社会经济发展的首要任务，借鉴世界成功的科技管理和创新实践经验，开启了变革之路。
关键词：吉尔吉斯斯坦;科技体制变革;组织架构
中图分类号：F124.3 文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2021）04-0118-03
0 引言
吉尔吉斯斯坦，同哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等这些中亚国家一样，也曾是前苏联加盟共和国，因其独立后的科技体制也基本复刻了苏联模式。2017年以前，吉尔吉斯斯坦用以规范和保障科研和科技相关活动的基本法律仍然是国家独立之初——1994年通过的《关于科学及国家科技政策基础》法，科技机构的设置和运转带有浓厚计划经济和行政管理色彩，科研活动缺乏市场导向，产学研几乎互不关联，研发投入少且来源单一，优秀科技人才老龄化或流失严重，年轻人才补给不足，科技领域难有创新。一成不变、陈旧的科技体制不但滞后于市场经济的发展需求，更在一定程度上桎梏了国家的科技进步和创新，吉尔吉斯斯坦本国的学者称，其国家的科技发展面临的不是困境而是灾难。因此，在这种形势下，科技体制改革势在必行。
1 组织架构变革情况
1.1 组织架构概况
1991年吉尔吉斯斯坦独立，原吉尔吉斯苏维埃共和国科学院转型为吉尔吉斯斯坦国家科学院，成为国家最高科研和科技管理机构，下设分院、研究所等。除国家科学院及其附属机构外，从事科研活动的还有吉尔吉斯斯坦各部委和国家机关下属的专业领域科研院所及其实验室、实验设计局等;吉尔吉斯斯坦教育科技部所属的各高校教研室实验室和研究中心。总体而言，吉尔吉斯斯坦科研机构主要分为科学院型、专业领域型和高校型三大类[1]。2017年之前吉尔吉斯斯坦科研体系结构图1所示：
1.2 组织架构变革
吉尔吉斯斯坦2015年4月16日第221号政府令批准的《吉尔吉斯斯坦共和国科研体系改革方案》[2]中提出，科研机构改革的主要方式：
（1）通过精简重复类似的分支机构优化科技管理组织架构，从而提高资源和经费使用效率;（2）根据研究专业和领域，将部分科研机构并入专业对口的高校科研机构中，实现横向联合，以提升高校的科研水平及人才培养质量，保障科研队伍充实换血;（3）改变部分科研机构的地位，可通过机构间联合、并入高校、公私联合、独立运营等多种方式实现。
方案中还提出，设立由吉尔吉斯斯坦总理领导的科学和创新委员会，主要负责针对国家科技政策相关问题向国家政府提出建议，同时成立隶属教育科技部的科技司，负责管理国家科学基金的相关工作。计划对国家科学院主席团及隶属于主席团的部门和组织进行改组，废除国家科学院4个副院长职位并取消顾问研究所，弱化国家科学院的科研体系管理职能。
2017年6月通过的最新吉尔吉斯斯坦共和国《关于科学及国家科技政策基础》法[3]第3条第9款中明确，吉尔吉斯斯坦科技体系中包括：吉尔吉斯斯坦国家政府、科技领域被授权的国家机构、国有和非国有的科研和科技组织、国家最高鉴定委员会及科研人员。其中，属于科研和科技组织的有：吉尔吉斯斯坦国家科学院，高校下属科研分支机构、专业和跨专业的科研组织（机构），研究中心，科技园区、技术园，科研生产联合体、试验站、科研基地、实验室等。吉尔吉斯斯坦的科技组织架构已有明显改变，突破自上而下垂线型管理模式并适当引入竞争机制，更加趋向市场化发展。
2 研发投入变革情况
2.1 研发投入概况
2.1.1 研发投入来源及规模
相关研究数据显示，2008～2017年10年间，吉尔吉斯斯坦的R
关键词：吉尔吉斯斯坦;科技体制变革;组织架构
中图分类号：F124.3 文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2021）04-0118-03
0 引言
吉尔吉斯斯坦，同哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等这些中亚国家一样，也曾是前苏联加盟共和国，因其独立后的科技体制也基本复刻了苏联模式。2017年以前，吉尔吉斯斯坦用以规范和保障科研和科技相关活动的基本法律仍然是国家独立之初——1994年通过的《关于科学及国家科技政策基础》法，科技机构的设置和运转带有浓厚计划经济和行政管理色彩，科研活动缺乏市场导向，产学研几乎互不关联，研发投入少且来源单一，优秀科技人才老龄化或流失严重，年轻人才补给不足，科技领域难有创新。一成不变、陈旧的科技体制不但滞后于市场经济的发展需求，更在一定程度上桎梏了国家的科技进步和创新，吉尔吉斯斯坦本国的学者称，其国家的科技发展面临的不是困境而是灾难。因此，在这种形势下，科技体制改革势在必行。
1 组织架构变革情况
1.1 组织架构概况
1991年吉尔吉斯斯坦独立，原吉尔吉斯苏维埃共和国科学院转型为吉尔吉斯斯坦国家科学院，成为国家最高科研和科技管理机构，下设分院、研究所等。除国家科学院及其附属机构外，从事科研活动的还有吉尔吉斯斯坦各部委和国家机关下属的专业领域科研院所及其实验室、实验设计局等;吉尔吉斯斯坦教育科技部所属的各高校教研室实验室和研究中心。总体而言，吉尔吉斯斯坦科研机构主要分为科学院型、专业领域型和高校型三大类[1]。2017年之前吉尔吉斯斯坦科研体系结构图1所示：
1.2 组织架构变革
吉尔吉斯斯坦2015年4月16日第221号政府令批准的《吉尔吉斯斯坦共和国科研体系改革方案》[2]中提出，科研机构改革的主要方式：
（1）通过精简重复类似的分支机构优化科技管理组织架构，从而提高资源和经费使用效率;（2）根据研究专业和领域，将部分科研机构并入专业对口的高校科研机构中，实现横向联合，以提升高校的科研水平及人才培养质量，保障科研队伍充实换血;（3）改变部分科研机构的地位，可通过机构间联合、并入高校、公私联合、独立运营等多种方式实现。
方案中还提出，设立由吉尔吉斯斯坦总理领导的科学和创新委员会，主要负责针对国家科技政策相关问题向国家政府提出建议，同时成立隶属教育科技部的科技司，负责管理国家科学基金的相关工作。计划对国家科学院主席团及隶属于主席团的部门和组织进行改组，废除国家科学院4个副院长职位并取消顾问研究所，弱化国家科学院的科研体系管理职能。
2017年6月通过的最新吉尔吉斯斯坦共和国《关于科学及国家科技政策基础》法[3]第3条第9款中明确，吉尔吉斯斯坦科技体系中包括：吉尔吉斯斯坦国家政府、科技领域被授权的国家机构、国有和非国有的科研和科技组织、国家最高鉴定委员会及科研人员。其中，属于科研和科技组织的有：吉尔吉斯斯坦国家科学院，高校下属科研分支机构、专业和跨专业的科研组织（机构），研究中心，科技园区、技术园，科研生产联合体、试验站、科研基地、实验室等。吉尔吉斯斯坦的科技组织架构已有明显改变，突破自上而下垂线型管理模式并适当引入竞争机制，更加趋向市场化发展。
2 研发投入变革情况
2.1 研发投入概况
2.1.1 研发投入来源及规模
相关研究数据显示，2008～2017年10年间，吉尔吉斯斯坦的R