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摘要：行政中心建筑群作为社会行使社会管理职能不可缺少的一部分，在我国经历了较长时间的发展，近年来在“西北大开发”的背景下广大西北地区的中小城市兴起一股行政中心区建设热潮。本论文紧密结合时代发展，通过对大量的在建以及已建的西北地区中小城市行政中心区的调研，对行政中心建设进行了理论研究和观点提炼。
关键词：行政中心 ， 功能 ， 规模 ，形式
Abstract: the administrative center complex social exercise social management functions as an indispensable part of the experience in our country for a long time development, in recent years in "western development" under the background of the northwestern region of small and medium-sized cities of administrative center rise to a construction boom. This paper closely with the development of times, through a large number of under construction and to the northwest of built small and medium-sized cities in central administration of the investigation, the administrative center construction of theoretical research and view refining.
Keywords: administrative center, the function, the scale, form
中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：
1 引言
随着西北地区社会经济的快速发展，城市化进程的加速，行政中心成为各地重点建设的项目之一，对行政中心区的规划设计思路也在发生改变，一方面，权威、严肃不再是行政中心建筑的“标签”，本着“平等”、“亲民”、“服务”的执政理念，行政中心的设计根据各地的地域特征和文化而呈现出新的特征；另一方面，行政中心建筑建设呈现出许多值得商榷的方面，如建筑风格形象单一，总体布局规模宏大、起点定位高依然是行政中心建筑的“通病”，“最牛政府豪华办公楼”的消息屡见报端。笔者通过对酒泉市、白银市、银川市、固原市、中卫市、石嘴山市等地的新建行政中心区的调研，对西北地区中小城市的行政中心区建设进行了总结和研究。
2 中小城市行政中心区建设现状
目前西部地区23个地市级以上中小城市中，新建行政中心11个，其中陕西省2个，甘肃省3个，宁夏自治区5个，新疆1个，这些行政中心区往往位于城市新区之内。在各省所下属的县级市和城镇中，也有众多的城市已建或正在筹建行政中心区，已建的如陕西的商洛市、洛南县等；筹建的如陕西的杨凌、长武县等。在笔者接触的张掖市滨河新区修建性详细规划项目中，行政中心区也是作为整个新区的启动项目来进行设计。
3 中小城市行政中心区功能
目前,行政工作人员和社会公众已经成为中小城市行政中心的两个主要的服务主体。针对这两部分人群，中小城市行政中心的功能也可以归纳为针对行政工作人员和社会公众的内外两部分使用功能。而随着政府职能的转变与执政为民思想的深入，内外功能的比重也产生了变化。中小城市行政中心的功能突破了政治功能的局限，面向大众，为公众提供服务，服务内容也要求行政中心承载了更加丰富的功能。
具体而言，中小城市行政中心的功能主要包括：内部使用功能：办公、会议、后勤等；外部使用功能：信访中心、展厅、市民大厅、服务中心等。
4 中小城市行政中心区规模
随着城市扩张，功能构成逐渐改变，中小城市行政中心作为行使社会职能的机构，规模也发生了变化。1999年国家计委颁布了《党政机关办公用房建设标准》，该建设标准中提出了许多关于行政办公建筑建设规模控制的相关导则，此外，2007年国务院下发了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》也通过对建筑物的若干规定对行政中心的规模进行控制，这些文件的出台有很强的积极作用，但根据笔者的调研，各地城市行政中心主体建筑面积，用地面积存在着很大的随意性，一些中小城市行政中心的规模甚至超过了特大城市行政中心的规模。这种现象说明目前城市行政中心规模的确立不是建立在理性分析的基础之上，存在着相当的随意性与盲目性。
中小城市行政中心建设规模控制涉及到诸多因素，如城市定位、功能构成、设计思路等，需要当地政府和设计人员理性分析，参照成功案例，定制人均建设指标等。长远的看，现阶段中国城市化进程加快，城市不断扩张，行政中心规模扩大是发展趋势，另外由于行政中心功能愈加复杂，向着复合化发展，其所包含的城市功能不断增加，各地情况不一，使得行政中心的建设规模很难形成统一的标准（见表1）。
表1. 笔者调研各地行政中心相关指标
城市名称 建筑面积 用地面积 广场面积 绿地面积 容积率
（m2） （m2） （m2） （m2）
酒泉市 42000 347000 260000 110800 0.12
银川市 94300 294400 156000 150000 0.32
石嘴山市 88000 550000 74000 375000 0.16
固原市 45000 226500 112000 150000 0.20
中卫市 65000 365000 115000 186000 0.18
白银市 74000 135000 93000 40000 0.55
5 中小城市行政中心典型单体平面
中小城市行政中心功能构成的變化，使其突破了原有的布局模式，出现了各具特色的典型单体平面。
5.1 “一”字型
“一”字型的平面形式比较传统，大多行政建筑采用这样的布局形式。“一”字型平面多是将各个行政部门集中布置在一幢大楼内，通过不同的楼层或者相同楼层的左右将其分开。这样的布置空间模式单一，交通流线过长，不利于部门间的联系，如中卫市行政中心。针对这些缺点，设计人员对“一”字型的平面形式进行了改进，为了避免流线交叉干扰，从中间将“一”字型打断，中间用连廊等连接，形成了“门”式布局，如酒泉市行政中心。
5.2 “口”字型
在行政中心的平面设计中，将庭院空间引入其中，构成内庭院，便出现了“口”字型的平面布局形式，建筑的每一个边即容纳一个相对独立的功能，各功能之间既有分隔，又有效联系，并共享庭院，空间更加丰富的同时，也满足了不同功能的需求。
如固原市行政中心，平面布局形式为“五角大楼”，“四大班子”分别被安置在不同方向的边上，各拥有独立的出入口，相互围合，共享庭院景观。
5.3 “品”字型
越来越多的中小城市行政中心采用“品”字型的平面布局，此类平面大多轴线对称，占地面积大，行政中心位于轴线的正中，两侧对称布置辅助功能的建筑，三座建筑形成“品”行的空间，反应出中国传统建筑的违和感和纵深感。通过“品”字行政中心前面市民广场的衬托，更加体现了主楼的庄严和气势，并且强调了城市的轴线，如银川市行政中心。
6 结语
本文并不是对西北地区中小城市的规划设计做一次系统、全面的阐述，目的在于从调研出发，对已建的行政中心表现的特点、出现的问题进行分析，提出自己的观点和意见。期望能对中小城市行政中心的规划设计创作理论有一定的补充和创新，对以后的此类项目有一定的参考价值。
参考文献
[1] 张洛，徐永利.中国现代城市行政中心建筑的演变[J].时代建筑，2004
[2] 马翔 .中小城市行政中心设计的评判与反思——以浙江地区为例 [D].浙江大学硕士学位论文，2002，
[3] 毛冬.中小型行政中心功能设计研究[D].湖南大学硕士学位论文，2007
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：行政中心 ， 功能 ， 规模 ，形式
Abstract: the administrative center complex social exercise social management functions as an indispensable part of the experience in our country for a long time development, in recent years in "western development" under the background of the northwestern region of small and medium-sized cities of administrative center rise to a construction boom. This paper closely with the development of times, through a large number of under construction and to the northwest of built small and medium-sized cities in central administration of the investigation, the administrative center construction of theoretical research and view refining.
Keywords: administrative center, the function, the scale, form
中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：
1 引言
随着西北地区社会经济的快速发展，城市化进程的加速，行政中心成为各地重点建设的项目之一，对行政中心区的规划设计思路也在发生改变，一方面，权威、严肃不再是行政中心建筑的“标签”，本着“平等”、“亲民”、“服务”的执政理念，行政中心的设计根据各地的地域特征和文化而呈现出新的特征；另一方面，行政中心建筑建设呈现出许多值得商榷的方面，如建筑风格形象单一，总体布局规模宏大、起点定位高依然是行政中心建筑的“通病”，“最牛政府豪华办公楼”的消息屡见报端。笔者通过对酒泉市、白银市、银川市、固原市、中卫市、石嘴山市等地的新建行政中心区的调研，对西北地区中小城市的行政中心区建设进行了总结和研究。
2 中小城市行政中心区建设现状
目前西部地区23个地市级以上中小城市中，新建行政中心11个，其中陕西省2个，甘肃省3个，宁夏自治区5个，新疆1个，这些行政中心区往往位于城市新区之内。在各省所下属的县级市和城镇中，也有众多的城市已建或正在筹建行政中心区，已建的如陕西的商洛市、洛南县等；筹建的如陕西的杨凌、长武县等。在笔者接触的张掖市滨河新区修建性详细规划项目中，行政中心区也是作为整个新区的启动项目来进行设计。
3 中小城市行政中心区功能
目前,行政工作人员和社会公众已经成为中小城市行政中心的两个主要的服务主体。针对这两部分人群，中小城市行政中心的功能也可以归纳为针对行政工作人员和社会公众的内外两部分使用功能。而随着政府职能的转变与执政为民思想的深入，内外功能的比重也产生了变化。中小城市行政中心的功能突破了政治功能的局限，面向大众，为公众提供服务，服务内容也要求行政中心承载了更加丰富的功能。
具体而言，中小城市行政中心的功能主要包括：内部使用功能：办公、会议、后勤等；外部使用功能：信访中心、展厅、市民大厅、服务中心等。
4 中小城市行政中心区规模
随着城市扩张，功能构成逐渐改变，中小城市行政中心作为行使社会职能的机构，规模也发生了变化。1999年国家计委颁布了《党政机关办公用房建设标准》，该建设标准中提出了许多关于行政办公建筑建设规模控制的相关导则，此外，2007年国务院下发了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》也通过对建筑物的若干规定对行政中心的规模进行控制，这些文件的出台有很强的积极作用，但根据笔者的调研，各地城市行政中心主体建筑面积，用地面积存在着很大的随意性，一些中小城市行政中心的规模甚至超过了特大城市行政中心的规模。这种现象说明目前城市行政中心规模的确立不是建立在理性分析的基础之上，存在着相当的随意性与盲目性。
中小城市行政中心建设规模控制涉及到诸多因素，如城市定位、功能构成、设计思路等，需要当地政府和设计人员理性分析，参照成功案例，定制人均建设指标等。长远的看，现阶段中国城市化进程加快，城市不断扩张，行政中心规模扩大是发展趋势，另外由于行政中心功能愈加复杂，向着复合化发展，其所包含的城市功能不断增加，各地情况不一，使得行政中心的建设规模很难形成统一的标准（见表1）。
表1. 笔者调研各地行政中心相关指标
城市名称 建筑面积 用地面积 广场面积 绿地面积 容积率
（m2） （m2） （m2） （m2）
酒泉市 42000 347000 260000 110800 0.12
银川市 94300 294400 156000 150000 0.32
石嘴山市 88000 550000 74000 375000 0.16
固原市 45000 226500 112000 150000 0.20
中卫市 65000 365000 115000 186000 0.18
白银市 74000 135000 93000 40000 0.55
5 中小城市行政中心典型单体平面
中小城市行政中心功能构成的變化，使其突破了原有的布局模式，出现了各具特色的典型单体平面。
5.1 “一”字型
“一”字型的平面形式比较传统，大多行政建筑采用这样的布局形式。“一”字型平面多是将各个行政部门集中布置在一幢大楼内，通过不同的楼层或者相同楼层的左右将其分开。这样的布置空间模式单一，交通流线过长，不利于部门间的联系，如中卫市行政中心。针对这些缺点，设计人员对“一”字型的平面形式进行了改进，为了避免流线交叉干扰，从中间将“一”字型打断，中间用连廊等连接，形成了“门”式布局，如酒泉市行政中心。
5.2 “口”字型
在行政中心的平面设计中，将庭院空间引入其中，构成内庭院，便出现了“口”字型的平面布局形式，建筑的每一个边即容纳一个相对独立的功能，各功能之间既有分隔，又有效联系，并共享庭院，空间更加丰富的同时，也满足了不同功能的需求。
如固原市行政中心，平面布局形式为“五角大楼”，“四大班子”分别被安置在不同方向的边上，各拥有独立的出入口，相互围合，共享庭院景观。
5.3 “品”字型
越来越多的中小城市行政中心采用“品”字型的平面布局，此类平面大多轴线对称，占地面积大，行政中心位于轴线的正中，两侧对称布置辅助功能的建筑，三座建筑形成“品”行的空间，反应出中国传统建筑的违和感和纵深感。通过“品”字行政中心前面市民广场的衬托，更加体现了主楼的庄严和气势，并且强调了城市的轴线，如银川市行政中心。
6 结语
本文并不是对西北地区中小城市的规划设计做一次系统、全面的阐述，目的在于从调研出发，对已建的行政中心表现的特点、出现的问题进行分析，提出自己的观点和意见。期望能对中小城市行政中心的规划设计创作理论有一定的补充和创新，对以后的此类项目有一定的参考价值。
参考文献
[1] 张洛，徐永利.中国现代城市行政中心建筑的演变[J].时代建筑，2004
[2] 马翔 .中小城市行政中心设计的评判与反思——以浙江地区为例 [D].浙江大学硕士学位论文，2002，
[3] 毛冬.中小型行政中心功能设计研究[D].湖南大学硕士学位论文，2007
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。