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“十五”期间，我国全面推进依法行政、建设法治政府的进程不断加快。党的十六届四中全会作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出将依法行政作为新的历史条件下党执政的一个基本方式；国务院先后发布实施了《关于全面推进依法行政的决定》和《全面推进依法行政实施纲要》，确定了十年建成法治政府的目标；《中华人民共和国行政许可法》颁布施行，进一步规范了行政许可行为。这也对水利法制建设提出了新的、更高的要求。