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中央《生态文明体制改革总体方案》和《中央全面深化改革领导小组2016年工作要点》将全民所有自然资源资产有偿使用制度改革作为一项明确的改革任务。全民所有草原资源资产是我国自然资源资产的重要组成部分，是这项改革任务的重点内容之一。当前，我国草原资源有偿使用仅在有关法律中存在原则性规定，国有草原资源有偿使用制度未建立。