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2010年10月9日，国家发改委出台了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》。《征求意见稿》提出，居民阶梯电价划分3个档次，电价实行分档累进递增。第一档电量按满足居民基本用电需求确定，电价维持较低水平；第二档电量反映正常合理用电需求，电价逐步调整到弥补电力企业合理成本加合理收益的水平；第三档电量，体现较高生活质量用电需求，电价反映资源稀缺状况和环境损害成本。2010年10月22日，国家发改委发布消息，61％的民众支持阶梯电价机制和改革方向。